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特别会议结束，太平军购入了万吨级驱逐舰、武装直升机、地基导弹与近防炮，把东部五岛防卫的滴水不漏，同时李芳菲与林青青磋商东西部问题。
林青青分析说：“太平军已具备足够的实力在对‘第三方’势力发动反介入作战的情况下，实现太平岛东西部统一。”
韦正泉问林青青：“既然如此太平军为何迟迟没有在西部问题上出手呢？”
林青青说：“第一个原因就问题四岛本身很复杂。
四岛问题说起来很好理解，无论海盗势力再怎么逆行倒施，终究是自己人，太平军对其动武是有限制的，不但要实现国家统一，还要尽量避免给西部四岛过度造成创伤。
战争的代价是高昂的，四岛如果在战争中变成一片废墟，再想恢复往日的繁华需要耗费大量时间人力物来建设，对我们来说，能不对你们动手就不动手，和平回归是最符合双方利益的。但在海盗势力和外部势力勾结的情况下，不动用雷霆手段，可能很难让其放弃不切实际的幻想。
干预四岛局势的外部势力更是不择手段地希望打击太平岛的未来发展，站在对方的立场上，他们根本不介意四岛的繁荣能不能保住。只要能够牵制太平岛，打烂四岛也符合他们的利益诉求。
这样一来，要想在保住四岛现状的情况下实现统一是相当困难的，鹰蛇岛就曾曝出有毁灭摇光岛的计划，所以太平军现在要解决的问题不仅是如何从海盗势力与第三方势力手里夺回四岛，更重要的是如何阻止四岛在愈演愈烈的冲突中被打个稀巴烂。只有这个问题得到解决，四岛才可能和平回归。
第二个原因是太平岛还没有等到迎接四岛回归的最佳时机。
从各个方面来看，目前都不是太平军解决四岛问题的最好时机，从军事角度来说收复四岛的作战环境非常复杂。既包括大规模的制海制空作战，还包括一定纵深的两栖夺岛作战。别说太平军没打过这种仗，世界上也很少有军队有类似经验。这种规模多兵种的快速突击作战，一个不小心就容易弄巧成拙，成为一场军事灾难。
鹰蛇岛在虾岛军事行动中第一波次的突击就是最好的反面教材，打好了是教科书般的闪电战，打坏了就成了一场大溃败。而且太平军在西部战场会面临的情况要比这更加复杂，很可能会遭遇海盗的联合作战力量，虽然太平军有一定的主场作战优势，但没有明显到能够完全碾压四方海盗。
如果太平军彻底将海盗的力量消灭了，战争规模一定会升级。海雕一定会借题发挥，鹰蛇岛与太平岛陷入全面战争未必不可能。但如果不把海雕打痛，他们又必然会干扰甚至打断太平军收复西部四岛的进程。所以不管怎么看，目前打收复战争都不太合适，如果太平军能迫使鹰蛇岛主动收缩自身的军事部署，解决西部四岛问题的契机才算成熟。”
“什么时候才是最佳时机？”韦正泉又问林青青。
林青青说：“岛主正在下一盘大棋，太平军之所以迟迟不采取武力行动收回四岛有很多原因。
维护稳定和和平，稳定岛际压力和外交考量，与解决四岛内部问题及民意的考量，都是我们智慧与战略考虑的体现。通过和平手段来解决四岛问题，有助于实现东西部关系的和谐发展，为东西部人民带来更多的机遇与福祉。
采取这样的方式还能争取到岛际社会的支持，避免与其他大岛产生冲突。深入分析这一问题，我们才能更好地理解我们的立场与决策，以及背后的各种考虑因素。根据每个阶段的困难与机遇，太平岛会适时调整策略，推动东西部关系向更好的发展。”
天玑岛在吉龙公司的支持下经济腾飞，天机宫也迎来百年间第一次政治与经济改革，按照太平岛的实际情况制定了长久的发展规划。
政治上、元首与行政首长分由两人担任，元首称之为岛主，行政首长称之为首相。首相的产生是建立在全民议会的同意之上，并对全民负责，首相如果因全民的不信任，那么必去去职，因此阁揆的任期较不固定。
岛主发布命令时，需经行政首长副署以明权责，其责任则由副署者承担。无副署者，则元首之政令不生效力，因此元首的角色实系“统而不治”。
元首平常主要承担仪式性任务。但是当太平天国发生紧急危难，可以任命新的行政首长，宣布行使紧急权力，保护太平天国渡过危难。因此元首虽然不经常行使权力，却仍拥有保留之。
行政首长系由间接方式产生，由人民选举议员，再由议员选举产生行政首长；至于元首产生方式则以继承方式产生。
议会通常有“倒阁权”，内阁通常也有“国会解散权”，但亦有特例。此二权限使议会内阁制下的议员党性较强，党纪亦较易维持，因为如果执政党议员对内阁决策不表赞同，导致“倒阁”，议员即需重新面对大选。
若在野党议员不支持本党之决策，转而支持执政党，则无异将使本党失去执政机会，同时也可能因选民背弃而遭致落选。基于此，议会内阁制通常有较强之党纪及较完善之政党组织。
天官丞相林青青代理太平岛首相一职，署理太平东部岛的一切事物；副岛主韦正泉任为玉衡岛总长，兼任第一舰队统领，掌握玉衡岛的军政大权；春官丞相林凤祥任次长，协助韦正泉管理玉衡岛日常事务；夏官丞相曾立昌任天权岛总长，兼任自卫队副统领；秋官丞相韦昌辉任天枢岛总长，兼任第二舰队统领；冬官丞相许宗阳任天璇岛总长，兼任东部第二舰队副统领；地官丞相赖汉英任自卫队统领，负责太平岛的防务，兼任天玑岛总长；和官李开芳任天玑岛次长，处理天玑岛日常事务。
由吉龙集团相助，太平天国的经济开始腾飞，玉衡岛的黄金生产量开天辟地突破百吨大关。天机宫迎来前所未有的和合新气象，李芳菲对太平岛的繁荣景象感染，颁布了不收农业税的条例，同时发行新币。
天玑岛森林和水力资源丰富，森林覆盖面积占天国6300平方千米土地面积的30%，林青青也宣布将相当于国土面积10%的6.3万公顷的原始雨林设为国家保护区。
吉龙公司在天玑岛的综合大楼竣工，林青青任命洛霞为吉龙集团太平岛公司的总经理；洛霞任命梅兰为百货公司的经理，任命黄光亮为副经理。
蝎子岛的海盗劫持普滨公司的货轮，他们在收到赎金以后却杀害了人质，这下惹怒了林青青。
因为不便动用太平岛的武装力量，所以林青青不远万里调来万吨级驱逐舰和登陆舰，对蝎子岛的海盗进行围剿，同时严令不得对平民使用武力。
永乐岛的水师所向披靡，剑锋所指之处海盗被团灭，太平军的后裔与土著人得以解放，他们害怕海盗死灰复燃，要求水师驻扎蝎子岛。
林青青说：“我们剿灭海盗是为了报仇，不是‘占领’蝎子岛，水师不能登岛驻扎，但是他们可以在海上保护你们，绝不允许海盗再来侵扰蝎子岛。”
蝎子岛游击军洪光杰统领说：“水师护卫海上，我们护卫岸上，携手防卫方可‘万无一失’，只是我们仅有弓箭与鸟铳，自卫力量太差。”
林青青仔细考虑后说：“我现在是‘天国’的首相，不能插手你们自治，如果你们归附太平岛，那么自当别论了。”
