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这武英殿内的大臣们讨论来讨论去也就是那些老生常谈的东西，无非就是增兵、加饷、加税等等，没有一点子新颖的开拓性意见。
大概在讨论了半个小时之后，作为兵部尚书的张凤翼便第一个站出来给皇帝朱由检出主意。
虽然他这个兵部尚书的是一个摆设，但是不管怎么说作为大明朝的最高军事主官，在这种关于军事的御前会议上他还是要第一个站出来发言的。
只见那张凤翼拿着芴板出列站到大殿的中央，然后跪到地上叩首对龙椅上的朱由检说道：“启禀陛下，臣张凤翼有本上奏！”
朱由检此时的状态不是很好于是没有说话只是点了点头，他身边的王承恩见状便扯着喉咙用尖尖的嗓音说道：“平身，准奏。”
随后这张凤翼便站起来来，目光看着朱由检的脖颈一下用一种不慌不忙的语气对朱由检说道：“陛下，自天启七年陕贼首乱以来至今已有九年。”
“这九年之中之所以贼寇愈剿愈多愈剿愈凶，其原因非是官军不如流寇，实乃是流寇能聚成一团而官军则是一盘散沙。”
“这些流寇知道自己犯下十恶不赦的死罪故而凝成一体来顽抗王师，而我官军则因多年之积弊不能上下一心，所以才屡次在即将把这些流寇剿灭之前将其放跑，以至于流毒至今造成如此滔天巨祸！”
“究其原因是我督抚之命不能行于镇帅，而镇帅之令又不能行于将校，多年以来缺粮欠饷，而将校之威严又不能施之于士卒，是故才有今日之败也！”
这张凤翼到底是当了这么多年的兵部尚书，一眼就看出来了官军治不了流寇的一个重要原因。
不过还有很多重要的原因张凤翼没有讲，比如说那流寇的如同野火一般烧不尽，主要是因为苛捐杂税官逼民反搞的流寇的兵源源源不断。
但这个原因张凤翼肯定是不能在御前会议上讲的，所以只能讲跟他负责的军事相关的一些主要问题。
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那朱由检听到张凤翼这话之后倒也没感到张凤翼的观点有多么的新颖，毕竟这几年来御史经常弹劾武将不听文官指挥调度的问题。
对于这个问题作为皇帝的朱由检在内心深处其实是支持的，因为这武将要是像条狗一样听文官的话，那他这个皇帝坐的还能安稳吗？！
大明朝的军事制度设计说白了就是为了维护皇权统治的一种权术而已，根本就谈不上是制度。
大明朝将营兵部队从总兵到副将再到参将游击守备这一条指挥链给切割成了三段，总兵管不了副将，副将管不了参游守，这三级指挥官都只能统领自己的直属部队顶天了就只能管个四五千人。
而与营兵体系配套的文官指挥体系的权力也被碎片化，总督、巡抚、兵备道名义上三级指挥链，但在实际操作中也都是各自为政谁也不服谁。
这样一来的话，明朝从武将到文职武官都丧失了指挥大兵团作战的能力，自然也无法应对如此错综复杂的内外军事形势。
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所以朱由检想从张凤翼这里听听他有什么点子，既能解决文官节制武将不听调度，又能解决文武合流威胁他皇权的问题。
“张卿有何良策可解决这个难题？！”只见那朱由检开口对那张凤翼问道。
其实关于这方面的解决方法朝廷也不是没有想过，比如在武将营中设置文官监军或者是镇守太监，可是效果也不是很大。
因为这大多数的文官和太监吃不了行军打仗的苦，且也害怕打仗的时候被敌人或者给自己人弄死，所以这些派出去监军的文官和太监基本上都是躲在后方不能大部队一块走，如此一来大明朝的监军制度基本上就是形同虚设。
对于这个情况作为兵部尚书的张凤翼也是清楚的，所以张凤翼就给朱由检出了一个新的点子。
不过张凤翼的这个点子只解决武将不听调度的问题，而不管武将做大威胁皇权的问题。
“启奏陛下，我朝兵政之积弊莫过于以文制武！”
“古人云：‘闻道有先后，术业有专攻’，武臣多起自行伍久在军中历练多经疆场搏杀，是故武臣能知兵用兵。”
“而我朝之总督、巡抚、兵备道皆为科甲出身大多不熟悉军务，其任军职之前多为主政一方之亲民官或为朝中地方之风宪官。”
“似这等外行节制内行又怎不会失其指挥调度？！”
“要想解决这个弊病只能改革兵政，以参将游击守备归于副将节制，以副将归于镇帅指挥，再于镇帅之上设提督统领各镇兵马任其调度派遣朝廷地方不加干涉。”
“如此一来的话官军上下一心内外一体方能剿灭流寇！”
