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上千艘救援船，分成三拨；
三日一个来回；
这样，每天都有约三百艘回来，三万多灾民到来；
休息一夜；
次日上船起航；
李开芳救援一趟回返后，找到林凤祥：
“林师长，此行从水上救援的时候，看到沿途很多百姓，都向济南逃荒，我们可准备济南第二营地了；”
林凤祥现在被营地的各种事务，忙的晕头转向：
“好，就劳李师长去济南；我建议，你率一个步兵团乘坐救援船从水路，谢金生率骑兵团从陆路，于济南汇合。”
林凤祥心思缜密，想的更多，补充说道：
“后续，我会安排救援船，先将物资运送到济南，形成两级补给站，保障百姓有足够食物。”
李开芳觉得这办法不错，欣然允诺：“林师长想的稳妥，依你！”
然后，率领一个步兵团，乘船向着济南而去；
——
两日后
李开芳来到济南城外；
此城北面市黄泛区，一片汪洋；
此地虽离决口处数百公里，房屋不至于被全部淹没，但河水挟带的黄泥冲进家里，让人无处落脚；
让百姓不得不离开家，向济南城汇聚；
济南城城墙之下，已经聚集数万难民，被限制入城；
只有少数的几个粥棚在施粥；
远处还有源源不断的灾民汇聚而来；
他们双目呆滞，似乎已经没有任何语言可说，只有周围小孩哭闹声此起彼伏；
见此情形
李开芳大张旗鼓的在河边登岸，开始搭建营地；
并命以粮食为酬劳，人招募灾民干活。
引得百姓蜂拥而至；
此时，这些百姓根本不管这些人，来自于哪里，只要有一口饭吃！
如此大的动静；
引起济南城里的绿营兵注意，出城查探；
却被营地黑洞洞的火炮，和士兵们精良的火器给吓着了；
不敢继续向前探查；
只能远远对峙；
还是李开芳派人告知意图后，绿营将领迅速回城向山东巡抚汇报：
“抚台大人，外面那支军队，说是从海外而来，为了赈济灾民！”
山东巡抚张亮基闻言，松了一口气，喃喃道：
“不是乱民就好！”
“莫不就是，两广总督叶名琛所说的那群海外人？”
他最近因为山东受灾严重，已经派出大量兵力维护各地救灾秩序，本来就忙的焦头烂额；
若是再有乱民裹挟百姓，那真是雪上加霜；
因为他已经收到消息，河南、安徽的捻军乱民，在亳州会盟，共推张乐行为盟主，号称“大汉明命王”；
本来因为有黄河的阻挡，其无法进军山东；
现在黄河已经向北，若跨越旧黄河，流窜到山东来，那就真是灾难。
“走，我亲自和他们会面！”
张亮基将城内的数千绿营兵全部召集，向城外李开芳的营地而去；
并且，派人通知城里的满人统领，请求八旗兵协助掠阵；
——
李开芳这边，查探到城里兵马陆陆续续开始出城，也不得不重视；
开始将兵马列阵，准备迎敌。
