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按照后世的话来说，这明朝的卫所制度，其本质无非就是国有跟私有的区别，就连问题跟矛盾也是来自于这个区别。
大明延续至今已经两百多年了，这两百多年的时间，足以证明，国有为根基的世袭卫所制度，监察方面极其有限。
何况在万历年间，资本主义已经有了萌芽的迹象，如今的大明正是生产力以及生产关系的老旧交替的时代，这卫所制度就更加显得落后了。
朱常洛来这里之前，就已经想过这个问题了。
军队的粮饷靠朝廷拨付显然已经行不通了，那么如何才能获取军队的粮饷呢？
答案只有一个，那就是变革！
只是朱常洛话音落地，三人却是纷纷疑惑不解起来。
“不知这所谓的国进民退，或者国退民进，是何意思？咱们几个都是大老粗，上阵杀敌可以，聊这些东西，咱们那是八窍通了七窍，一窍不通啊。”
楼大有第一个忍不住皱眉追问起来。
“是呀，这里也没有外人，你不妨说的直白浅显一些，咱们听不懂啊！”
叶邦荣也忍不住催促起来。
朱常洛笑了笑，这才继续解释道：“其实简单来说，也不难理解。”
“太祖设立卫所制度的核心在于，卫所拥有的土地属于朝廷，而具体使用土地的百姓则也在卫所各级官员的管辖之下。”
“这些人一部分来自于没有土地的流民，一部分来自于犯了重罪的囚犯，他们只要进了卫所种地，便可以脱离原本的身份，甚至朝廷会给予军籍，让其家眷之中的一个人成为正军。”
“家眷之中的其余人，则可以成为釪丁，也叫做军釪，正军必须随行跟着最少一名军釪，才能进入卫所。”
“军户的负担日趋沉重，所以在田地方面一般都会多给，并且免除正军的所有差役，不仅如此，其麾下的军釪也可挑选一人免除所有差役。”
“洪武年间，或者永乐年间这种制度倒也没什么问题，但因为监察不足，直至如今，卫所的军田早已被卫所的实际控制者侵占的所剩无几了，别说那些军釪了，就连那些正军，都几乎没有田地了，他们连肚子都填不饱了，何来力气行军打仗？”
朱常洛话音落地，三人闻言不由得眉头紧锁，频频点头。
朱常洛说的这些，他们自然是一清二楚的。
此时也算是明白了，方才朱常洛提出的变革，究竟是什么意思了。
卫所里面，基本上每个人都是军籍，因此卫所从事的，也就几乎看不见民生了。
“那何为国退民进？”
见戚金忍不住追问，朱常洛却是皱起了眉头，思索着措辞。
倒不是因为难以理解，只是朱常洛觉得，眼前这三个戚家军的老将，不一定有胆子跟他放手去做。
