国防军在对日本的轰炸行动中，采取了分片区的任务分派方式。
其中以海参崴为基地的航空队，负责轰炸北海道和东京及其北边的本州地区，驻于北海省相关机场的机队则作为该方向的辅助力量。
对上述以外地区的轰炸任务，主要交由济州岛的航空部队来负责，从那霸甚至东海沿岸大陆上起飞的战机，为该片区提供辅助支援。
这是国防军的航空部队在地理距离的限制下，短时期内能做出的最好的安排，若想有所改善，就只能等到陆上的战线推进到朝鲜半岛南部，或是登陆日本本土并夺取可安全使用的机场之后。
但就目前的情况来看，大规模登陆日本本土，似乎时机和条件都还不够成熟，因此希望就只能落在奋战于朝鲜半岛的国防军身上。
当1932年1月的上旬结束的时候，国防军四个集团军的主力部队都已进抵开城到金化再到旧邑里一线以北。
这一条地带，正是日军主力重新集结并设立防御阵线的区域。 面对日军已基本成形的新防线，国防军冬季攻势的第二阶段，至此已经失去了继续下去的意义。
于是参谋总部命令各集团军暂停前进的脚步，就地休整，再度转入了与日军对峙的态势，同时开始策划下一轮的攻势行动。
至此，国防军在冬季攻势的第二阶段中，虽然直线距离推进了约130至150公里，但累计歼敌仅有万余人，自身伤亡人数则与之相当，并没能达成战役预期。
不过日军那边，也并没有因为国防军的攻势停滞，而感到轻松多少。
此时的日军高层中，在国内后方遭到持续轰炸的情况下，已经彻底失去了金川战斗后的喜悦心情，反而面对着越发不利的局面，对接下来应采取的作战方略产生了争议。
作为日本目前最主要的作战力量，朝鲜方面军现在的处境很是艰难，不仅要在正面扛着国防军主力的威压，后方与本土之间的海上交通也已愈发惨不忍睹。
更让日军感到头疼的是，国防军海军主力舰队在近期频繁出没于朝鲜半岛南部海域，其动向很有将要开展登陆作战的迹象。
这让手中兵力不很充足的朝鲜方面军十分担心会遭到背后捅刀，故而颇有些惴惴不安。
并且每当国防军舰队活动之时，相关海域内的日本海上运输都要全部暂停，这几乎让朝鲜方面军彻底断绝了从本土获得增援和补给的希望，更加令其对战局的前景感到担忧。
对于全线压在正面的国防军主力，日军的高级将领们都心知肚明，对方要不了多久定会发动新的攻势，届时日军将很难做到有效抵御。
倘若后路再出现国防军登陆，或者仅是阻断朝鲜海峡的交通，都将让朝鲜方面军陷入难以为继的危机。
面对这必然会发生的状况，该采取什么样的策略来应对，在日军的内部出现了两种截然相反的意见。
其中一些相对冷静且对战局发展比较悲观的人认为，日军无论兵力还是装备，乃至后勤补给都远逊于国防军，这些已是十分清晰明了且无需回避的事实。
因此，在明知战力不济的情况下，与其仍旧固执的进行逐次抵抗，不断在对手的进攻下节节后退，除了损失了宝贵的军力和士气，还要冒着被断绝后路的巨大风险。
倒不如采取主动后撤的办法，全线退守半岛东南端的庆尚道南部，在距离本土最近的地方进行防御，以待出现转机。
这样既可以最大化的集中兵力，又可以缩短战线消除己方侧后的危险，甚至在出现最为不利的情况时，能保存主力部队，并将其撤回参与到本土的防御作战当中，成为这场战争最后的筹码。
这种观点得到了第4军司令官井上几太郎等人的赞同，但却遭到第1军的白川义则和第3军的菱刈隆之流的强烈反对。
白川和菱刈所代表的是大多数日军将领的意见，即朝鲜是帝国经过数十年的不懈奋斗而获得的成就，其任何一寸土地都不能轻言放弃，特别是以汉城为主体的核心区域。
倘若未经死战就弃守汉城，那将意味着日本一直以来对朝鲜的经营彻底失败，同时也是帝国军队无法洗刷的耻辱，因而即便是硬撑也要坚守下去。
日军高层对于上述这两种意见，虽然从支持率上似乎就能够进行抉择，但事关“国运”，最后还是提交到御前来做出裁定。
在裕仁出席的这场大本营会议上，现场气氛出奇的沉重，倒是与当下日本面临的严峻形势十分相符。
经过与会众高官们的争论，最终定下的结论是朝鲜方面军仍应尽力保持现有防线。
但亦可视情形发展自行做出是否该后撤的决断，而庆尚道则被列为务必坚守的底线，汉城由于其具备的重要意义，亦应尽可能的固守。
这等于和了个稀泥，最后又把皮球踢回到朝鲜方面军那边。
会议还就当前的不利局面，讨论了准备进行本土防御的一些议题，甚至浅尝辄止的谈及了与华夏议和的话题，但都没有达成什么决议性的东西。
至于裕仁这位日本的“现人神”，在整个会议期间只是如同蜡像一般的坐在主位，却始终一言不发。
直到会议的最后，他才说了一句“那就这样吧”，算是对会议结果的认可，随后便在其他与会者的肃立致礼中起身离场。
消息很快传至汉城的朝鲜方面军司令部，宇垣一成对此结果简直是十分的无奈，只得召集麾下各主将商讨对策。
在一番激烈的争吵后他们决定，开始把兵力向以汉城为中心的地域进行集结，准备开展围绕该地区的防御性决战。
同时日军对外，仍应展现出保持现有的开城至金化至旧邑里防线的态势，在国防军来攻时则采取逐次抗击且战且退的策略，为巩固汉城防线争取时间。
另外，为了确保在出现“极端逆境”的情况而不得以向釜山方向“转进”时的通道安全，宇垣一成经过大本营的批准把半岛防御部队升格为第5军，专门负责此务。
于是乎，朝鲜半岛上的日本陆军各部，在尽力隐蔽的情况下开始按照上述部署展开了大规模的调度。
与此同时，在另一处战场上，另一场激战则在华日两军之间爆发了。
