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因为长期戌边，府兵家里的地缺少劳动力耕种，导致土地荒芜，或者被折冲府的兵头霸占侵吞。
府兵在外面打仗，朝廷非但不发军饷，甚至连军粮都不提供，需要府兵自备粮食参战，甚至有时候还需要自备兵器。
自古以来，还没有军方像唐朝这样极限压榨府兵，被逼无奈的府兵只能大量逃亡，甚至投敌。
到了开元年间，曾经多达七十万的大唐府兵减少了百分之七十，全国范围内只剩下二十万人左右。
被逼无奈的李隆基只能推出节度使制度，使用募兵继续维持大唐的军事制度。
被册封为节度使的官员可以在所在地区征兵，这些募兵按月拿军饷，有战争的时候参战，没战争的时候解散回家，属于雇佣制。
现在全国烽火连天，节度使们都忙于战争，再也无暇征收赋税，军饷与军粮全部由兵部与户部供给，也就是说现在的节度使只享受权力不履行义务。
李瑛继续说道：“府兵除了拱卫地方，耕种屯田之外。如果被征调参战，享受与募兵同等待遇，由朝廷供应粮饷。”
李泌举着笏板高声赞成：“陛下圣明，若如此改革，那些隐姓埋名的府兵定会欣然归来。”
李瑛继续道：“传谕四方：因为从前的折冲府制度不合理，那些逃亡的府兵若是愿意重归军籍，任何衙门不得刁难，甚至找借口惩罚。一经发现，定当从严惩处。”
“遵旨！”
李泌捧着笏板弯腰领命。
李瑛继续往下阐述自己的军事改革内容。
在全国范围内设立五军都督府：分别为左军都督府、右军都督府、中军都督府、前军都督府、后军都督府。
以河南、关中为中军都督府下辖，各省按照所在方位分别隶属于左、右、前、后四大都督府。
每个都督府设大都督一人，正二品；副都督两人，从二品，全都常驻京师，每日参加早朝，向皇帝禀报下辖的军情。
每个省设置兵马大都督一人，正三品，掌管省内的募兵以及府兵，另设副都督两人。
每个省的都督不受布政使管辖，但却受京城的五军都督府节制，并由五军都督府向皇帝举荐。
大体而言，李瑛还是借用了明朝的军事制度，完善了折冲府制度的缺点，彻底摒除了威胁社稷的“节度使制度”。
在京城方面，撤销繁琐的十六卫制度，只设禁军与羽林军两个兵种，统称为“京军”。
禁军日常驻扎在长安城外的骊山、灞桥、咸阳、南山四座大营，正常时候规模保持在十五万左右。
羽林军驻扎在城内，职责为拱卫皇宫、护佑京城、维持京城治安。
分为天策卫、监门卫、金吾卫。
天策卫的职责是皇帝出行时护驾警戒，巡戒皇宫，随御驾出征。
监门卫的职责是把守三大内的各个宫门，以及长安十二座城门。
金吾卫则是巡逻大街小巷，以及城墙警戒，缉拿作奸犯科之徒。
在此之前，朔方、河西、陇右、河东、剑南的节度使已经全部空缺，范阳、平卢节度使造反，只剩下岭南节度使张巡、江南节度使张九皋还使用这个官职。
“兵部即刻拟诏：改封张巡为广东兵马大都督，张九皋为浙江兵马大都督，自即日起，全国范围内永久撤销节度使。”
李泌再次举着笏板领旨：“臣遵旨！”
相对于那天的行政改革进行了一天的会议，今天的军事改革只用了一个多时辰便结束了，接下来需要忙碌的基本也就只有兵部。
“退朝！”
随着诸葛恭扯着嗓子一声呐喊，今天的早朝就此结束。
