潜艇作为一种新兴武器开始在大洋上发挥自己巨大的威能，其中由于精灵族海军奉行的是一种绿水学派的路线，即近海防御学说。
因此精灵族更加重视驱逐舰、重巡洋舰等舰船的研究，同样的作为潜艇也被捎带着一起被研究。而对应战列舰，打打恶魔族共和国这种小国还可行，一旦遇上了矮人帝国这种海军体量稍大的就不行了。
为此，为了保障自己在海洋上的安全，精灵族就便开始转变思路。于是乎，邓尼茨的无限制潜艇战，就此摆上了台面......
无限制潜艇战，即使用诡谲隐蔽的潜艇来发动对通向所有敌国、中立国的商船、货船进行无差别攻击，而对于敌国的军舰、补给舰、医疗舰来进行无差别地攻击，以此来封锁整片海域的所有交通。
在实际操作中，潜艇一般都是在一片海域中潜行一段时间，在发现目标后，直接浮出水面开炮或者发射鱼雷出去，无论沉不沉，打中就跑，让敌人气得牙根痒痒。
很快精灵族中央军委接纳了这个提议，但是匹斯麦还对其稍作了修改，其中取消了对中立国的商船和货船袭击。
邓尼茨对于表示十分不解，他说道：“那么敌人有可能会利用中立国的船只来掩护，以此来保障自己的经济和后勤稳定，那么潜艇战的意义就失去了.......”
匹斯麦摇了摇头，他说道：“凡事都要辩证地看，利用他国商船来给自己运输物资或许会免于灾难，但是这也同样增加了自己运输物资的成本。你想想看，通过关税、过路费、保险还有中立国的坐地起价，那么你运输的成本是不是大大增加了？
“只要是增加敌国的航运成本，其实大于我们出动潜艇和打击成本，那么我们就值了。胡乱地开战，只会让我们处于孤立的位置，精灵族不能够将所有盟友都推向自己的对立面。明白？”
于是乎，圣历1908年年底，精灵族人民共和国正式发出了所有敌国发动无限制潜艇战。所有交战国的除了渡轮、客运、渔船等非武装非货运的船只之外，精灵族将会对敌国的所有船只发动无限制潜艇战。
此消息一出，一瞬间，人类共和国、马尼亚、加利亚、典雅联邦、矮人帝国的所有货运价格当场翻了三倍，保险费翻了两倍。
随后圣历1909年一月，精灵族第一次开始大规模地派出潜艇开始大规模的破交战，仅仅一个月邓尼茨的潜艇击沉船只吨数就高达四十到五十万吨之间。
而到了三月份，这数字就翻了一倍，到达了八十九万吨。
才三个月的时间，协约国航运成本直接飙升至战前的二十五倍，而保险费用也升到战前的一百二十倍，而中立国和非交战国更是坐地起价，航运成本也开始升到了战前的五倍至十倍。
过于高昂的价格，使得几乎是协约国集团的海外航运全都要依靠中立国或者走私，连政府和军队都不得不花费大价钱来通过中立国来实现自己海外物资运送。
与此同时，龙人联合王国也有样学样，也开始进行了大规模地潜艇战。不过由于自己并不重视潜艇，因此他们便以高速轻巡洋舰来分批在北海和北大西洋上开始控制商路。只要敌国的船只一经过，那么就要对其进行炮击，直至击沉。
人类共和国怒了，不就是潜艇吗？谁没有啊？出击！
于是人类共和国直接展开了更大规模地无限制潜艇战，他们发布声明，只要是在交战区域任何非本国的船只都要遭到自己的潜艇打击。
很快，从圣历1909年八月，凡尔登和列日战役打得最激烈的时候，人类共和国的潜艇便四处出击，很快就击沉了一艘精灵族的战列舰、击伤了龙人两艘巡洋舰和重伤了龙人一艘无畏舰。
与此同时，对商船，人类直接大伤四方，从圣历1909年八月至年底，仅仅四个月的时间，人类共和国累积击沉了船只吨位数就高达三百六十万吨，平均每一个月都要击沉九十万吨的船只。
人类共和国的疯狂行动，果然让精灵族和龙人联合王国出现了物资困难，两国分别开始实行严格的物资管制。
人类海军舰队十分得意，他们打算继续扩大战果，圣历1909年12月6日，一艘精灵族的轮船正在通过非交战海域前往龙人中立国。
此时这艘轮船的乘客们并不知道他们已经被后面正在潜伏的人类潜艇给盯上了，而人类海军更不知道的是，这艘船上有着几百个东洲人类游客和新世界合众国游客......
