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不过，朝廷这样做，虽然解决了地方官员冗员的情况，也解决了地方官员互相推诿，扯皮的情况。
但是，多重权利叠加之后，地方官员的权利是越来越大，地方上很快就出现了百姓只知有刺史，不知有皇帝的情况。
而地方官员也在长期的权力滋养下，渐渐的心也大了，开始生出了一些不好的心思；其中最为严重的就是不断减少给朝廷的税赋和他们日益加大的对地方上的盘剥。
结果就是，朝廷对地方上的掌控就越来越弱了，州府成为了世家望族的自治领，风可以进，雨可以进，皇帝不能进。
州府这个行政级别之下，便是郡和县。
而郡和县存在的问题就更多了……
首先就是郡县官员只听刺史的话，对于皇命和圣旨往往都是阳奉阴违的，有的时候连阳奉阴违都懒得做，直接将皇命和圣旨当成了擦屁股纸，嫌弃的丢在一旁。
其次就是郡县辖地混乱的问题，有的县，行政区域比郡还要大；有的郡则是只有一座郡城，连个辖地和行政区域都没有。
可是呢，那只有郡城的郡守，是朝廷的从四品官员；而那个行政区域广袤的县令，却只有正七品。
于是乎，在地方上，一个城主一样的郡守，可以对一个辖地广袤的县令颐指气使，召之即来挥之即去。
而且县令做出的成绩，最后还都被那些郡守拿去了，变成了自己升官发财的资本，县令只能苦哈哈的熬资历，甚至终生只能做一个七品县令。
导致这种结果的原因也很简单，就是因为‘出身’这两个字。
那些郡守多半都是世家望族和地方豪强们安排的人，有的是他们的子嗣，有的是他们的门徒，还有的就干脆是他们的走狗，完全听从他们的号令。
这些郡守因为有靠山，所以在地方上就可以为所欲为，完全不将下层官员放在眼里。
而那些县令呢，或是出身小世家，小豪门；或者干脆就是寒门出身，有的人甚至是平民出身。
他们这些县令的靠山，如何能和那些郡守的靠山相比，被人抢夺功劳，干最重的活，吃最多的苦，受最多的罪，然后被抢最多的功劳，自然也就成为了他们的宿命的。
最关键的问题是，在郡县之下，竟然没有行政级别的存在。
换句话说，地方官员，直面老百姓的人，就是郡守府和县府的官吏们，中间只有一些里正和保长作为中间的缓冲存在。
如果官府管辖的区域不算特别大，管辖的人口不算特别多，郡守和县令他们还能应付的过来地方上的一些突发情况。
如果官府管辖的区域特别大，管辖的人口特别多的话，那郡守和县令他们，就根本不可能应付的过来那么多问题；就平日里的日常事务，就足以忙的他们焦头烂额。
然后，老百姓们就彻底被官府放养了，除了一年到头收税的时候能够见一次官差，其他时间，就算是他们被杀了，都看不到一个捕快的出现。
而这种混乱无序行政体系之下，朝廷对地方上的治理会有多大效果，也就不言而喻了。
而陈琦改制封地内的行政体系，目的，就是想要为日后朝廷彻底改制地方行政体系积累经验。
所以，陈琦将改制的全过程都做了详细的记录，并写成奏章以后，全都派人送给了太子陈环。
