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赵曦没有去究竟哪些耕户变成佃户的过程，天灾还是人为，亦或是制度。但有一点，赵曦可以肯定，朝廷的农税是不可忽略的因素。
国朝的耕田之所以集中在士族乡绅手中，并不是什么农业生产力发展一定程度的需要，根本上还是税赋的原因。
可一旦取消农税呢？赵曦认为，没有比这更能促进农桑的措施了。
土地兼并的根源在于利益，在于人们对土地的依赖性。这么多年的谋划，在一定程度上，让国朝那些官富强势的乡绅士族，一定程度上心思落在了产业发展上，逐渐放松了土地的重视。
而对于草根，对于大多数的子民，土地还是赖以生存的根本。
农耕民族的特性，是将脚下的土地，尽最大可能的全部变成耕田。一直到后世，都是这样的特性。
而赵曦微服私访所看到的，就连黄河的滩涂，大片大片的荒芜着。也就是说，早些年促进农桑所谓的新开垦荒地三年免税的措施，并没有改变国朝佃户与耕户各占一半的现状。
原因就在于，一条编税法的实行，并没有从根本上改变国朝农税的比率。该怎样的税赋还是怎样的税赋。
只不过因为国朝这些年产业的急剧增加，农民受益的方式增多，掩盖了绝对税赋的负重。也在某种程度上，让国朝的子民富裕了。
同样，这样的情形，也就没有改变国朝佃户和耕户的现状。
一旦农无税了，佃户就有了脱离地主的底气因为短暂的失去地主庇护，不会影响到他的生存。
这是赵曦微服私访之前就已经有了的想法。
只是，在如何推动这项政策上，赵曦还有需要斟酌。
说实话，这样的政策推行，在赵曦认为，是有损于士族阶层利益的，很可能朝堂会有很大的阻力。
士族阶层本来也没有农税。农无税的政策，说白了，纯粹就是针对草民的利好。对于士族阶层而言，反倒是会因为农无税，而导致自家的佃户出走，从而造成整个士族阶层耕田和产业上的用工不足
“官家，老臣以为，此法还是循序渐进妥当……”
富弼能感觉到官家有些为难，或许官家又在谋划如何推行此法，或者又会挖一个偌大的坑，然后让国朝的士族都钻进去被填埋了。
也是自己这般执着，让官家讲明了。
赵曦确实有这个想法，只是想了很久了，始终不得要领，根本找不到可以让士族不在意，或者可以替换土地贪欲的法子。
“富相以为如何？”
富相是有心为公，但他同样是国朝的士族。既然自己坦诚，赵曦也想看看坦诚下的富弼如何想。
“官家，老臣以为，可实行农税减三成，然后根据国朝税入情况，以及产业发展趋势再行调整首发
“另外，可对新开荒的耕田另外核算税率，甚至说可以为新增田地设置完全免税。”
“官家，老臣以为，如今彻底免除农税，条件还不成熟，并不是朝廷税入条件不成熟，而是朝堂的环境不成熟。”
富弼说的是事实，这也是赵曦所考量的。
“也罢。富相，那朕就将此事交于内阁如何？制定详细的，分地域的，可操作性的减免农税政策。”
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