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决定战争的最终胜负的主要因素，用后世的说法，概括起来有，参战双方的军事、经济、政治、自然环境条件、战争性质、外交及国际援助、以及主观指导能力等7大因素，这是决定战争胜负的最高层次的因素。
虽然在这个时代，可能战争不需要考虑这么多的因素，可赵曦很慎重。
因为，对于大宋来说，与北辽作战，真的不能也不敢再有任何失利了。
大宋已经承受不起对北辽作战失败的经历了。否则，河东之战建立起来的那点信心会崩溃。
赵曦希望能尽量周全一些，也希望内阁能理解的多一些。
或许相对于上一届内阁，这一届要激进一点，但还不至于无所顾忌。
把制定四皇子这支队伍策略交于内阁，赵曦还是相信内阁可以妥善处理的。
这本来就是一招闲棋，也能试探一下北辽的反应海权的问题，这个时代都还不算重视，不管是国朝还是北辽。
朝政从来就没有完结时，不是这样的事就是那样的事。而由于国朝这些年变革的原因，不管是地方还是朝堂，各种事物都越来越繁杂。
只不过有些事是可以由朝廷衙门的主官一言而决，有些需要具体负责的衙门商量，有些是内阁可以决定的，有些需要内阁议定。
但是，所有的事务，只要奏报到了朝廷这一级，都是需要君王批阅的。
这还是赵曦推行了三级决策制以后的情况，若是搁早年的体制，做君王的，根本就没有一点闲暇的时间。
不是赵曦偷懒，在赵曦看来一个王朝若所有事务都由一人来决定，不仅仅是累死这个决断人的问题，是这样的流程本身就预示着人亡政息。
赵曦不希望如此。
所以，现在能放在内阁与君王一同议定的事，绝对算得上是大事。就比如，国朝与北辽何时作战的问题。
至于其他需要君王批奏的赵曦很少改变内阁和六部九卿的定论，从一定程度上，现在的朝廷衙门，还是适应了或者说充分理解了赵曦的执政理念。
如今的朝堂，朝廷各衙门首脑，也很少有没事烦官家的事。
赵曦想了解国朝，很多的是通过抵报这一形式。
虽然在目前推行所谓的言论自由还不可能事实上任何时候都没有什么绝对的言论自由。
相对而言，如今的国朝还是有一定的言论自由的，毕竟能在抵报上发声的都可以算是读书人，也可以归纳于士子阶层。
赵曦也用一种潜移默化的方式，在倡导着一定程度的言论自由。
所以，赵曦将国朝抵报处置之权提到了朝廷一级，也就是说，地方州府郡县不得干预地方州府的抵报运行。
并且，将抵报处置之权一并交于了内参主导，也就是与监察衙门并轨合署。
这样，也给了士人针砭地方施政的权利，同时也有一定的监管。
当然，国朝普遍的认识，监察衙门是天子亲军，就相当于是官家才是决定抵报言论的唯一人。
赵曦是希望用这种方式，自己能在一定程度上了解整个国朝。
如今的君王秘书监，已经是一个庞大的团队了，不再是国朝早年那样三五个人混事，单纯的记载官家言论。
如今的秘书监，需要从国朝所有州府郡县的抵报中，筛选出官家需要的信息，或者说与国朝朝政有关的内容。
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