内朝官之设，其根本目的便是制衡外朝官，从而保障皇权独尊，避免丞相权势过重而对皇权构成威胁。
在此后的漫长岁月里，天子运用一系列精巧复杂、环环相扣的手段，逐渐将权柄收归内朝。
就以东汉的政治制度为例，已然形成了“事归台阁”的鲜明局面。
从表象上看，三公九卿地位尊崇，仪仗煊赫，仿佛是朝廷权力的核心象征。
然而，真正掌握中枢实权的部门却是尚书台，还有辅助的御史台。
在这样的政治架构下，朝中大员若想真正染指权柄，非得拥有“录尚书事”这一关键职权不可，即便退而求其次，也至少要有“平尚书事”的头衔。
如此一来，朝廷的权力布局围绕内朝官所掌控的核心部门完成了重新构建，内朝的权势日益膨胀，成为了实际的权力中心。
先前刘辩初次提及内外朝合并之时，卢植心中便暗自揣摩。
他认为刘辩此举一是意在收买人心，通过抛出这样一个极具震撼力的话题，来试探朝中大臣们的反应，以此洞察人心向背；二则是在试探他卢植的忠心和立场。
故而，当时他并未真正深入地去思考和谋划此事，仅仅将其视作天子的一种政治试探手段。
但如今，刘辩在孝廉策试这一重大变革的讨论之后，再次提起这个话题，卢植深知，这次他不得不审慎对待，认真思索其中的利弊得失以及天子的真实意图了。
因为这极有可能意味着天子对整个朝廷权力架构的一次全面洗牌。
刘辩目光敏锐，一眼便洞悉了卢植的心思。
卢植是因这话题过于敏感而有所顾虑，毕竟此乃关乎朝廷权力架构核心的大事，犹如触动国家命脉的神经，稍有差池，便可能引发惊天动地的波澜。
于是，刘辩不再迂回婉转，而是直截了当地说道：“朕之意，是要对尚书台施以大刀阔斧之改革，将其拆解。
如今之尚书台，权柄过重，宛如一头巨兽，却又位处卑职，这种矛盾之态，于朝廷之长治久安而言，实乃一大隐患。”
卢植闻此一言，顿时瞠目结舌，一时间，他竟如鲠在喉，不知该从何说起。
陛下此举究竟意欲何为？难道竟是要真的将权柄重新归还给外朝？
这想法实在是太过惊世骇俗，简直是对现有权力格局的颠覆。
若不是这段时日刘辩以一系列高瞻远瞩之手段，展现出非凡的智慧与远见卓识，深深折服了卢植，卢植此刻怕是要认定刘辩是个对政治懵懂无知的鲁莽之徒了。
“朕之构想，” 刘辩似未留意卢植的震惊，继续有条不紊地阐述自己的宏伟计划，“乃是设定三院六部。
此乃全新之架构，将重塑朝廷权力之运行机制，使之更为稳固、高效且合理。”
“且先论这六部，它是从尚书台剥离出的六曹尚书，而后与九卿中相应部门巧妙融合而成。
此六部各司其职，各有其重，分别为吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。”
“吏部与光禄勋相互融合，二者整合之后，减省光禄勋之职，新设吏部尚书。
吏部将总揽全国官吏之一切事务，诸如任免、考课、升降、调动等。”
“户部则与大司农、少府合而为一，经此整合，减省大司农之职，设立户部尚书。
户部掌管户籍财经诸事，包括全国之疆土丈量、田地分配、户籍管理、赋税征收、俸饷发放，乃至一切财政相关事宜。”
“礼部与太常、大鸿胪相互交融，整合之后，减省太常与大司农与大鸿胪，设立礼部尚书。
礼部尚书身负多重重任，其一是负责考吉、嘉、军、宾、凶五礼之运用。并管理全国学校事务及策试考试，此乃关乎国家人才培养与选拔之关键环节。
再者，藩属和外国之往来事宜亦归礼部尚书管辖。”
“兵部与太仆相互结合，整合之后，减省太仆，设立兵部尚书。
兵部掌管选用武官及兵籍、军械、军令等事务。”
“刑部与廷尉合为一体，减省廷尉，设立刑部尚书。
掌管全国刑罚政令及审核刑名。从国家法律条文之制定到具体案件刑罚之判定，从法律政策之宏观把控到个案细节之审慎审核，刑部尚书皆需严格把关。其确保法律之公正执行，维护社会之公平正义，使国家在法律之坚实框架内稳定运行。”
“工部与将作大匠等相关部门相互整合，减省将作大匠，设立工部尚书。
掌管全国营造工程事项，包括各项工程之规划、工匠之管理、屯田之开垦、水利之兴修等。”
听到这里，卢植的脸色难看，再也忍不住了。
他目光如炬，直直地盯着刘辩，嘴唇微微颤抖着，半晌，他才艰难地开口道：“陛下，你这…… 这哪里是要合并内外朝啊？
又何曾是要将权力归还于外朝？
陛下此举，明明白白就是要用内朝彻底替代外朝啊！”
卢植心里清楚得很，若是依照刘辩这般惊世骇俗的计划去实施，朝廷现有的权力格局必将遭受天翻地覆般的冲击，这种变化所引发的影响，恐怕是任何人都难以估量的。
届时，无论是内朝官员，还是外朝官员，都将不可避免地被卷入这场如狂风暴雨般的权力漩涡之中，整个朝廷也将面临着史无前例的巨大冲击和严峻挑战。
刘辩静静地看着卢植那阴沉且忧虑的面容，神色却显得平静而从容，他忽然笑道：“卢师，你觉的，经过大将军和宦官的火并，袁氏尽灭宦官，又叛出雒阳。
我的内朝官还有么？”
闻言，卢植猛地一怔，竟是再也说不出话来。
刘辩见状，继续说道：“卢师，你先切莫着急。
我并非是要以一种简单粗暴、不计后果的方式让内朝去替代外朝，这里面有着更深层次、更为周全的考量。
朕所提出的减省部门这一举措，其本意并非是要打破权力的平衡，致使权力失衡而引发混乱。
而是为了让朝廷的机构设置更加精简高效，能够更加顺畅地运转。
这么说吧，朕计划中的各部尚书之位，是由九卿来担任的。
不过是六部尚书，更为适合当下的政治格局罢了，卢师，你是要名，还是要实，总不能全都要吧！
而原曹尚书则担任各部侍郎之职，作为六部尚书的副手，他们可以凭借自身在尚书台所积累的经验和知识，全力辅助尚书处理各类事务。
如此一来，既有九卿凭借其能力和威望把控六部的宏观方向，又有原曹尚书作为侍郎从旁进行专业的辅助，二者上下一心、协同配合，朝廷政务的处理便能更加顺畅有序。
这是一种对权力的重新整合与优化，是为了让朝廷的权力架构更加合理完善，而绝非是简单粗暴的替代。”
“再者，通过这样精心设计的安排，内朝和外朝之间原本泾渭分明的界限将不再那么清晰。
以往因内外朝之分而滋生出的种种隔阂、争斗，都可以在一定程度上得到有效的缓解。
朝廷将不再是两个相互制衡却又矛盾重重、内耗不断的部分，而是能够融合成为一个有机的整体，为国家这架大车提供源源不断的前进动力。
朕的最终目的，是为了让大汉的朝廷更加强盛，拥有更加强大的力量去应对内忧外患，更好地履行朝廷的职责，为天下百姓谋福祉。
这才是朕一切计划的出发点和落脚点啊。”
卢植一言不发，静静地聆听着刘辩的解释，眉头依然紧紧地皱着，不过眼中的神色已经悄然从最初的惊愕和忧虑逐渐向着思考转变。
他的脑海中正在高速运转，权衡着刘辩这番宏伟计划的利弊得失，深入思考这一全新的权力架构一旦实施，可能会对朝廷带来的方方面面的影响。
当然，更多的是震惊。
因为天子竟在不知不觉中，开始谋划这么大的事情。
从这里来看，他的治国几策，简陋的几乎不能看。
