第14章 改革失败 新领导新期望（一）（1/1）

1068年，好水川战役已经过去27年。

许多在当时看起来是天大的事情，随着时间的流逝，现在已经微不足道了。

北宋的话事人已经换了三波，现在是赵祯的孙子赵顼（宋神宗）掌权时期。

韩琦刚好满60周岁，做宰相已经快13年了。

范仲淹已经去世16年。

好水川战役之后，韩琦听从岳父的建议，跟着范仲淹一起修城堡、抚民心、招纳逃亡、募兵营田，跟西夏搞持久战。

这下轮到李元昊坚持不住了。

虽然接连打了胜战，但毕竟国小，经不起战争的长期消耗。

1043年，李元昊请求议和，边事紧张局面得到缓解。

范仲淹也最终得到了赵祯的充分信任，决定委以重任。

1043年8月，范仲淹被破格提拔为参知政事（副宰相，类似于现在的国务院常务副总理），进入核心决策圈。

当时的宰相叫同中书门下平章事，由章得象担任。议事决策中心叫政事堂，是正副宰相和部分中枢行政机构首脑议事决策的地方。

章得象已经65岁高龄，身体也不好，因此已经不太管事。真正的决策将在范仲淹这里产生。

范仲淹也已经54岁了，知道这是他最后一次实现自己政治抱负的机会。

他尽心尽力，鞠躬尽瘁。

经过几天的思索，提出了自己的施政纲领《答手诏条陈十事》。

范仲淹认为，人才是核心，所有的事情都是需要人来做的，因此他将自己几十年的从政经验演化为自己的施政纲领，核心就是改革吏治。

首当其冲的是官员的考核问题，叫“明黜陟”。当时的考核主要是按照资历来进行，三五年提升一级，对官员业绩的考核占比不多，导致许多官吏混吃等晋升，没有人肯真心实意埋头干实事（《答手诏条陈十事》：“今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘。不限内外，不问劳逸，贤不肖并进……故不肖者素餐尸禄，安然而莫有为也。虽愚暗鄙猥，人莫齿之。而三年一迁，坐至卿监丞郎者，历历皆是，谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纪纲之坏哉”）。现在改革就是要让官员在干事创业上磨，以实绩论英雄。有实绩了，审官院、流内铨等（类似于现在组织部门）考核认可了，就可以晋升提拔。在京的官员要晋升也没以前那么容易了，将轻松岗位晋升年限提高到五年。如果京官要想早提拔多提拔，就需要到偏远艰苦地区的基层磨练（《答手诏条陈十事》：“应京朝官在台省、馆阁职任……并须在任三周年，即与磨勘。若因陈乞，并于中书、审官院愿在京差遣者，与保举选差不同，并须勾当通计及五周年，方得磨勘。如此则权势子弟，肯就外任，各知艰难”）。其实这就是解决一个干活干事的公平性问题。

另外一个就是解决官员过多过滥的问题，这个叫“抑侥幸”。前面讲过，北宋官员的产生除了科举考试，还有恩荫补官、进纳补官等形式，其中恩荫补官产生的官员最多，每年都要超过500人，甚至超过了科举考试的录取人数。这些官二代往往并无多大实干才能，却占据了大量公职岗位，既造成了北宋官员人数的激增，也破坏了北宋良好的政治生态（《宋史》：“（明道元年）戊午，录故宰臣孙，并试将作监主簿。甲子，诏员外郎以上致仕者，录其子校书郎，三丞以上斋郎”）。范仲淹知道自己不可能将恩荫补官这个高官福利给去掉，既然控制不了质，那就在量上下功夫。范仲淹建议将恩荫的范围控制在“大两省至知杂御史以上”，差不多提高到四品级别了，人数也控制在儿子一名，其余的八大姑七大姨之类的非直系亲属就不纳入补官范畴了。

还有一个重要的举措就是重要岗位人员的选拔问题。刺史、县令是治理基层最重要的官员，必须有真才实学的人担任才行。如何能真实识别这些官员，范仲淹的建议是由各级官员推荐下一级别的人选，如中央推选省级别官员人选，省推荐州级别官员人选，州推荐县级别官员（《答手诏条陈十事》：“臣请特降诏书，委中书、枢密院且各选转运使、提点刑狱共十人，大藩知州十人；委两制共举知州十人；三司副使、判官同举知州五人；御史台中丞、知杂、三院共举知州五人；开封知府、推官共举知州五人；逐路转运使、提点刑狱各同举知州五人，知县、县令共十人；逐州知州、通判同举知县、县令共二人。得前件所举之人，举主多者先次差补。仍指挥审官院、流内铨今日以后所差知州、知县、县令并具合入人历任功过、举主人数闻奏，委中书看详。委得允当，然后引对”）。有人想，推荐官员人选还不简单吗？我直接推荐自己的人不就得了。举荐，在北宋可不是个好差事，因为前面也提过，被举荐人出了事情，举荐人是要受连带责任的，至少是要吃处分的。所以晏殊举荐了范仲淹看到老范到处惹事则是瑟瑟发抖。

范仲淹的改革措施共有十条，其余还有减少赋税、提高行政执行效率、注重基层调研、加强军备等等，历史上称之为“庆历新政”。

改革推行下去，阻力重重。其实也简单，老范妨碍了别人的幸福生活，别人肯定会跟你作对。

触碰到自己利益时，才不跟你讲家国情怀、高尚品行呢。

官员本来做得蛮轻松的，现在考核那么严、晋升那么难，混日子都混不下去。

更要命的是，本来每年都可以弄好几个亲戚进体制内吃官饷，现在有资格的一年才一两个。好多官员的资格都取消掉了，如果自己的儿子不争气，读书读不好，科举考不上，岂不是只能在家里啃老？

当然，大家都不会明面上说你老范的政策不好，毕竟你站在国家利益民族兴旺的制高点上，更主要的是现阶段赵祯对老范是全力支持的。

既然工作上无法攻击，那就找其他的攻击点。

你还别说，真找到了，而且效果还非常好。

夏竦跳出来，说欧阳修平时老维护范仲淹，跟范仲淹等人肯定是小团体。表面上口口声声说仁义道德，实际上私下里结党营私，组成小团体蒙蔽领导（赵祯）（毕沅《续资治通鉴》：“而仲淹等皆修素所厚善，修言事一意径行，略不以形迹嫌疑顾避。竦因与其党造为党论，目衍、仲淹及修为党人”）。

吕夷简罢相后，夏竦是朝中资历很深的老人了，当时的职务是枢密使（国防部长），说话是相当有分量的。

皇帝身边的太监蓝元震也找时机跟赵祯汇报，听说外边都在传范仲淹拉拢小团体，形成朋党。现在没有人敢说话了，这样下去恐怕会影响领导（赵祯）的威信（毕沅《续资治通鉴》：“范仲淹、欧阳修、尹洙、余靖，前日蔡襄谓之四贤。斥去未几，复还京师。四人得时，遂引蔡襄以为同列。以国家爵禄为私惠，胶固朋党，递相提挈，不过三二年，布满要路，则误朝迷国，谁敢有言？”）。

蓝元震的职务是内副都知，官不大，大约六品。但太监的最高职务也只是都知，而且蓝元震还救过赵祯的命，是亲信中的亲信，话语权和影响力不是一般的外臣可以比拟的。

对于这些明箭暗枪，赵祯的态度历史上只有三个字（毕沅《续资治通鉴》：“帝不信”）。赵祯确实对得起“仁宗”二字，心明眼亮。

如果按照李世民的作风，这个时候肯定会派人去提醒下老范，让其注意影响，因为李世民认为作为领导必须与大臣心胸敞亮，无所嫌隙，同心同德。

但赵祯没有。

虽然万世艰难，压力很大，范仲淹、富弼等人知道自己站在时代的风口，务必咬牙坚持。只要认准的事情是对的，对国家民族、对朝廷百姓是有利的，就要坚持。只要赵祯的信任不变，他们的初心就不能变（毕沅《续资治通鉴》：“及召还执政，中外想望其功业，促淹亦感激眷遇，以天下为己任，遂与富弼日夜谋虑，兴致太平。然规模阔大，论者以为难行。及案察使出，多所举劾，人心不自安。任子之恩薄，磨勘之法密，侥幸者不便。于是谤毁浸盛，而朋党之论滋不可解。然仲淹、弼守所议弗变”）。