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此时李光高和建筑一队负责人赵宣昊、王小牛，建筑二队负责人李林图、李小天已经在旁边等待，看到几人兴冲冲的样子，王初仁道：“地图拿来了吗？”
李光高道：“已经带来了。”说着便将地图递给了王初仁。
王初仁拿着地图展开挂在旁边的架子上道：“大家看，外面的煤矿距离工业区约五里，石灰石矿场距离工业区约十里，至塔尔山关十里，至二哨驻扎地石门崖关二十五里，西至清水营十五里，东南至府谷县八十里，北至大边二十里。”
几人看王初仁说完刚要说话，王初仁又道：“经过这一次的视察和出征，我们黄甫川堡道这几个地方的道路太差劲了，严重影响物资运输和兵力调动，所以我决定开始修官道。”
李光高一听王初仁要修官道，当即便道：“大人，修官道所耗不小，对人员物资要求极大，现在堡内因为人口增加粮食本来就不够了，是否缓一缓。”
王初仁斩钉截铁的道：“官道是必须修建的，至于劳动力，这次有这么多俘虏，这不是免费的劳动力吗，粮食问题你不用担心，现在正值冬天，我相信很多商人都愿意用粮食来换蜂窝煤的，特别是晋商。”
“为了一劳永逸，这次修建的官道我打算用混凝土，这样就不用担心下雨天道路变得泥泞不堪了，还是能够正常通行。”王初仁道。
李光高道：“既然大人下定决心了，那么下官也就只有全力支持大人了，一旦这些道路修建成功，那么这将是苦在当代，利在千秋的丰功伟绩啊！我也可能名留史册的。”
王初仁道：“只要你们跟着我好好干，一定会名垂青史的。”
王初仁道：“现在堡内的水泥产量、石灰石、粘土、采沙场就要开始全力生产了，全力保障官道修建时水泥、河沙、鹅卵石的供应。”
“由于我们的劳动力很充足，我决定建筑一队和二队同时修建两条官道，一队负责石灰石矿场至本堡的官道，二队负责本堡至塔尔山关至清水营的官道，青壮你们优先在俘虏营进行挑选，我也会张贴告示让全堡的人力物力全部向你们倾斜，趁这个农闲时节，全力修建，争取在明年农忙几条官道全部竣工。”王初仁保证道。
王初仁又对李光高道：“外面的仓库里应该还有多余的水泥吧？”
“现在仓库里已经有一千余吨的水泥存货了，如果再这样生产下去，我都要请示是否停产了。”
“好了我知道了，你们下去准备抽调人手、准备物资吧！”王初仁道。
几人行礼之后就退了下去。
王初仁四处行走一番之后就回到了书房，开始筹备将要开工的官道。
这个时期的马车宽度大约在一米三到一米四五之间，两辆马车能够轻松错车而行，那么新修建的官道至少需要三米宽，而厚度按照后世乡村道路应为二十厘米。总共需要修建的官道八十五里（至府谷县的道路先不修）也就是42500米，那么总共需要混凝土约为两万五千五百立方米，按照修建道路的混凝土水泥、河沙、鹅卵石或者碎石比例为一比二比三，那么所需水泥至少为四千二百五十立方米，河沙至少八千五百立方米，鹅卵石或者碎石一万二千七百五十立方米。
以这个用量来看，堡内一天生产三十吨水泥约二十立方米左右，加上原有的库存，产量应该是能够跟上的。至于河沙和鹅卵石、碎石，就需要加大开采力度了。
物资王初仁计算完毕了，接下来就是人力和工具的调配了。
为了激发大家的劳动积极性，王初仁将全堡所有人口分为公务员、士兵、军户、工匠、生产户、劳改户。
公务员就是黄甫川堡的管理者，基本上就是各个厂矿厂长，各处处长，士兵只包括一二三哨、炮队、骑兵哨、辎重队、亲卫哨的战兵，临时征招的辅兵不算；军户就是拥有堡内正式户口的人，不要看这个普通户口，全堡一万三四千人口拥有黄甫川堡户口的人就原本的几十军户和现如今士兵的的家属，外来的流民根据黄甫川户籍法需要免费劳动两年才能入户，入户之后就能分土地，享受黄甫川堡的很多优惠政策。工匠就是在工业处匠人科取得初、中、高等技能证书的工厂员工。
生产户就是外来的安分流民，需要免费为黄甫川堡劳动两年才能入户的人员，现如今黄甫川堡大部分人都是生产户口，餐食标准也是按照正常的标准，在堡内拥有人生自由，但是不能随意出黄甫川辖地；而劳改户就是一些犯了罪的人或者战争罪犯，比如说一千多老营“精锐”，这些人需要一直为黄甫川堡劳动，没有人生自由，劳动时有监工、士兵监管，餐食标准很差，但是不会饿死，每三个月民政处会根据监工等综合考察，表现前一百就能抬入生产户。
每个人都有一个腰牌，比如说公务员李光高的腰牌就为黄甫川堡城堡厅下属民政处处长李光高，军户腰牌就为黄甫川堡某里某甲某某，其他腰牌大致都是这样，堡内进行身份甄别时主要靠腰牌，其次再问自己的甲长、里长是谁。
而此次为了激励大家，王初仁决定在修筑官道期间每个月表现最好的五十名人员，直接往上抬一个阶层。劳改户口直接抬为生产户口，生产户口直接抬为军户、军户抬为后备公务员（每月五人，经过学习认字考试合格才能上岗），既然有奖励肯定就有惩罚，表现太差的直接降一个阶层。
将这些大纲写完已经很晚了，王初仁打了个哈欠就睡了下去。
崇祯元年（1628年）十一月二十五日早晨，黄甫川堡的各大告示栏贴了几张告示和任命书。
第一张是任命书：黄甫川堡城堡厅察城堡厅下属单位民政科科长李光高在位期间兢兢业业，勤政爱民，为堡内建设、军队后勤做出了巨大贡献，着本堡整体考量，民政科科长李光高迁城堡厅厅长一职。
黄甫川堡王初仁
崇祯元年（1628年）十一月二十五日
接下来一张是黄甫川堡的户口阶层划分的告示，一张是本次筑路的激励政策。
还有一张就是王初仁决定筑路的告示：大明开国以来，我黄甫川为大明边陲要地，自天顺年间置本堡，弘治年间筑城，又经万历年间巡抚涂宗浚公进行扩建，然已有二十年有余，今堡内外设施陈旧，尤堡外官道最甚，已严重影响本堡生产与御敌调兵，今决定起全堡之人力、物力、财力进行官道修筑，现决定成立筑路综合协调指挥部，王初仁任指挥部部长，城堡厅厅长任副部长，其余组员由各厂矿负责人担任，本堡下辖钢铁厂、炼焦厂、水泥厂、器械厂、木工厂、煤矿场、铁矿场、采石场、建筑队需全力配合本部工作，如有不配合者，交由民政处治安科处罚。
