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就像宋朝，采用了强干弱枝，把地方上的兵权都收了上来。
无论是北宋还是南宋，都没有出现过大规模地方军阀造反造成的巨大破坏。
“可是幽州没有兵马，还如何威慑关外？”李倓又问道。
“那就是钱财了吧，可没有钱财，可以从民间私下搜刮，可以暗中积蓄。甚至欺瞒朝廷，养寇自重。”元载摇了摇头，“看来还是要大力推行在军中的都虞候，以文官来统御武将，文官定期轮换。”
“那样战事来了，文官统兵，怕是会葬送大唐精锐。”李倓说道，“都虞候和监察制度可以肃整军队的不正之风，但矫枉过正，便容易军事废弛。”
众人沉默了，似乎无论如何，都很难解决这个问题？
李倓也能理解他们的沉默，这个问题困扰了封建王朝数千年。
“如果从这几点同时去做，诸位看以为如何？”李倓说道。
“第一、节度使定期轮换，三年一轮调。第二、都虞候归京师任命，从京师讲武堂的考试合格学生中抽调。三、改制货币。”
“改制货币？”刘晏第一个提出疑惑，“臣等不甚理解。”
“使用纸币。”
“纸币？”刘晏怔了怔，似乎回过神来，“这恐怕会引起民间的不满，没有人会使用纸币。”
别说纸币，就算是铜钱，缺斤少两，也会引起民间经济的动荡，进一步影响民生。
“如果幽州的官员、百姓，包括士兵，武将，都使用纸币，他们敢造反吗？”
这个问题抛出来后，众人再一次陷入沉默中。
刘晏说道：“如果都使用纸币，一旦打仗，纸币将会快速贬值，这不仅仅是幽州百姓手里的损失，官员、武将的财富都会遭受损失。”
“没错。”
“如此说来，纸币将大家的利益都锁定在了一起？”
李倓说道：“至少和平和战争两方面，纸币将大家锁定在一起，武将也不愿意自己手里的钱不值钱。”
“武将可以囤积金银和铜。”
李倓说道：“这就是问题的关键所在，囤积金银和铜需要足够庞大的数量，否则不足以支撑军费开支。”
这下大臣们都沉默了。
“但想要民间接受纸钱，恐怕不是那么容易的。”
“没关系，我们有时间，我们现在有充足的时间。”李倓笑道，“幽州的叛乱已经基本平定，我们可以用二十年时间，甚至三十年时间来推行纸钱。”
货币的形式分为三种：
一是硬通货的货币，金银铜铁就是这种。
这种货币的材质本身就值钱，不会轻易贬值，古代都使用这种货币。
二是与硬通货挂钩的纸钱，例如宋朝的交子可以兑换铜钱。
这种纸钱一般有钱行的金属货币背书，只要保证金属货币的兑换自由，就会很稳定。
三是法定货币。
法定货币的意思是，朝廷宣布这张一百文的纸钱，就是价值一百文的，你们拿去买东西，谁如果拒收，就是违法。
