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待大臣们的议论声稍稍平息，嬴安轻轻叹了口气，缓缓开口道：“朕实行仁政，意在让百姓安居乐业。若采用世兵制，让部分百姓子子孙孙都去当兵，长此以往，必然会让百姓心生厌烦……这与朕的初衷相悖，朕实难应允。
而若推行府兵制，百姓既要耕种土地维持生计，又要在农隙训练、战时打仗，太过操劳，这也与仁道不合啊……”
此言一出，朝堂上顿时安静下来，大臣们都竖起耳朵，想听听秦皇会有怎样的决策。
秦皇嬴安目光扫视着群臣，接着说道：“朕决定采用外府内职制。”
群臣听了，脸上都露出好奇的神情，纷纷交头接耳起来。
一位老臣率先出列，问道：“陛下，这外府内职制究竟是何意？还望陛下明示。”
嬴安微微点头，解释道：“所谓外府内职制，便是在都护之地，实行府兵和职业军并存的制度。都护之地，土地广阔。
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朕会昭告天下，凡有愿意成为府兵的百姓，朕不吝于赏赐大量土地于都护。这些在都护府得到大量土地的府兵，为了守护自己的土地和家园，必然会与侵犯大秦的蛮夷战斗。
而且，府兵在农闲时进行训练，战时出征，既能保证农业不受太大影响，又能为大秦提供强大的军事力量。
同时，都护府还需配备一定数量的职业军，他们常年接受专业训练，可作为精锐力量，在关键时刻发挥重要作用。”
听到这里，大臣们纷纷露出若有所思的神情。这时，又有一位年轻的文臣站了出来，问道：“陛下，那大秦内地又当如何呢？”
嬴安微微一笑，说道：“大秦内地，人口密集，经济发达，更适合采用职业兵制。职业兵经过长期的训练，具备更高的能力。内地作为大秦的核心区域，需要一支强大的军队来保卫安全和稳定……”
朝堂上，嬴安阐述完外府内职制的军改策略后，群臣皆被秦皇的高瞻远瞩所折服。一时间，大殿内响起了此起彼伏的赞叹声与附和声。
一位老臣率先拱手称赞道：“陛下圣明！此制兼顾内外，既能顺应民意，又能增强我大秦军事之威，实乃上上之策！”
其他大臣也纷纷点头称是，言语间满是对嬴安决策的敬佩。
就在这时，白玉奴迈着轻盈而急促的步伐匆匆赶来。她微微喘息着，快速走到殿中，向嬴安行礼后说道：“陛下，有玄武军使者求见。”
嬴安端坐在龙椅上，神色平静，轻轻抬手说道：“宣他进来。”
不一会儿，一位风尘仆仆的使者快步走入大殿，他跪地叩首，急切地说道：“陛下，德琛岛出现了肃慎人叛乱，威武将军已率领玄武军前去镇压了。”
使者的声音在大殿中回荡着。然而，大秦君臣们的反应却颇为淡定。
嬴安微微点头，语气平淡地说：“朕知道了。”
一位站在前列的武将嘴角露出一丝不屑，轻蔑地说道：“区区边陲蛮夷叛乱，也敢兴风作浪，真是自不量力。文将军乃我大秦猛将，率领的玄武军更是精锐之师，对付这些乌合之众，定能手到擒来！”
另一位文臣也附和道：“正是，德琛岛不过是偏远之地，那些肃慎人平日里略受我大秦儒学教化，此番叛乱不过是一时冲动之举。文将军一出马，必定能迅速平定，陛下无需为此担忧。”
群臣们你一言我一语，皆是一副不太在意的模样。他们觉得，大秦如今国力强盛，军队威武，这些边陲的小叛乱根本无法对大秦构成威胁……
秦皇嬴安听着大臣们的议论，眼中闪过一丝自信。他扫视着朝堂，缓缓说道：“朕相信文将军定能妥善处理此事。不过，诸位爱卿也不可掉以轻心，需密切关注事态发展。若有需要，及时做好后援准备……”
