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“拂晓”行动的血腥气息尚未完全散去，其带来的高压与恐惧如同铅云般笼罩在各占领区上空。
然而，奉天城最高统帅部内的空气，却从纯粹的杀伐果断，悄然转变为一种更复杂、更冷静的算计。
首席张扬站在巨大的全球地图前，目光扫过那些被标记为刚刚经历过清洗的区域。
西伯利亚的冰原、中亚的沙漠、东南亚的雨林、巴拿的地峡……他深知，仅靠“玄武司”的枪和樱花军的刺刀，可以暂时压制反抗，却无法根治不满，反而会像不断压实弹簧，积蓄着最终猛烈反弹的能量。
持续的镇压成本高昂，且极易引发国际舆论的进一步反弹（尽管目前无人敢公开指责），更会拖累帝国的消化进程。
“一味地高压，如同只堵不疏，终会决堤。”
内政总长赵铭适时地提出了建议，他的语气一如既往的沉稳。
“首席，是时候展现帝国的‘宽容’与‘智慧’了。
恐惧需要希望来平衡，大棒之后，该递出一些看似甜美的胡萝卜了。”
财政总长王永江点头附和：
“确实。持续的军事清剿耗资巨大，且严重影响当地经济生产，减少帝国税收。
若能以较小的自治代价，换取基层的稳定和生产秩序的恢复，从经济上看是划算的。”
张扬缓缓转过身，眼中闪烁着权衡的光芒。他明白两人的意思。绝对的统治需要刚柔并济。
“说说你们的‘胡萝卜’方案。”
他开口道。
一份名为《帝国特区有限自治管理试行纲要》的计划被呈递上来。
核心思路是：在确保帝国核心利益（国防、外交、重大资源、金融）绝对掌控的前提下，给予某些经过“甄别”和“驯化”的地区一定程度的文化、教育和内部事务管理权。
数周后，帝国官方媒体正式公布了这一政策。
首先在西伯利亚、中亚几个“表现相对温顺”的区域试点推行。政策要点包括：
1. 成立“地方咨议局”：其成员由当地具有一定声望、且经过帝国忠诚审核的人士（往往是部落首领、宗教温和派、原地方官僚中合作者）与帝国指派官员共同组成。
该机构有权就地方经济发展、文化教育（需使用双语教学，内容需帝国审核）、民生福利等非敏感领域提出“建议”，报帝国总督府批准后实施。
2. 文化有限放宽：允许在特定场合、有限度地使用本地语言（不得作为官方语言），可以恢复部分不涉及政治含义的传统节日和风俗活动（需报备）。
3. 宗教有限自由：允许经过改造、宣誓效忠帝国的宗教场所开放，但传教内容和活动受到严格监控。
4. 经济让利：帝国公司将部分低端产业链、服务业分包给当地“合作企业”，并承诺将地方税收的微小部分用于当地基础设施建设（如修建学校、诊所，但其管理和人员任命权仍在帝国手中）。
与此同时，帝国宣传机器开足马力，将这一政策描绘成“首席张扬的恩典”、“帝国对多元文化的尊重与包容”、“迈向共同繁荣的伟大一步”。
旨在塑造一个开明、仁慈的统治者形象，与之前“拂晓”行动的铁腕形成对比。
这一手“妥协”，确实起到了一定的效果。
在经历了血腥清洗后，许多地区的民众如同久旱逢甘霖，哪怕这“甘霖”微不足道且条件苛刻，也足以让一部分人产生一丝虚幻的希望和感激。
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