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洛阳，丞相府
洛阳，丞相府内，陈宪近日可以说是焦头烂额。好不容易稳住了北、西、南三面的局势，但“上党太守”张扬却率军南下，已经占据了河内郡。为了抵御董卓、袁绍、曹操等各方势力，陈宪的兵力已经分散，难以集中应对。无奈之下，陈宪只能令赵云、许褚携“龙骧骑”北上袭扰张扬。
今日，陈宪召集郭嘉、沮授等幕僚将领在府中商议对策。陈宪坐在首位，待陈庄给众人讲解完当前局势后，开口道：“天子回京在即，如今洛阳却四面战火，大家议议如何解决？”
幕僚献策
郭嘉作为首席军师，率先发言：“主公，我军现所占州郡呈现狭长格局，兵力分散且敌手较多，我建议退出一两地，集中兵力扫清洛阳四周！这样方能保洛阳安稳！”
沮授也点头赞同：“我亦赞同奉孝之策，我军兵力分散且名号繁多，调动兵马实属不便，而且军械粮草运输也非常困难，当立刻整顿全军，凝集力量！”
随同而来的宋据、李经、张丹等谋士幕僚也纷纷赞同。麴义出列道：“主公，某将近日训练新卒、城中布防也深感调度乏力，都尉、行军司马、部曲督等人员庞大，各部不满员者甚多。”
这事陈宪最近也在思考。西征一路上收编、招募了大量兵卒，原计划单独设军方便管理，但战事不停，这些兵卒很快补充各部，一时间各部战力锐减，沟通不畅。
陈宪看向郭嘉：“奉孝，汝认为我军现在该退出哪些郡，又该占据哪些郡？”
郭嘉的战略建议
郭嘉起身对陈宪道：“主公，吾认为西线的弘农、河东二郡当迅速退出，我军在二郡兵寡，当推往平阴防守！”
“南线，西线各军退出后，张辽将军所部也就无需在虞氏驻守，只需要给大古关的徐晃将军增加兵卒，这样南线曹操勿忧。”
“东线，当让子然火速率‘徐州军’北返，驻兵彭城、下邳、鲁三郡给曹操西线施加压力迫使其分兵沛国，这样也能减轻徐晃将军的负担。”
“北线，命徐荣将军放弃清河、巨鹿二郡所占各城，南返平定韩馥牢牢占住魏郡，而后从东线威胁河内郡，迫使张扬不得南下。”
陈宪闻言甚是满意，此时沮授出列：“主公，奉孝所谋，吾有不同意见。”
陈宪道：“公与且说。”
沮授道：“可令张郃进驻清河，这样能减轻徐荣将军在魏郡北边袁绍的攻势；调一支兵马南下陈郡，迫使曹操不敢北上。”
陈宪闻言点点头：“好，就按两位先生说的办！”
军制改革的推进
陈宪接着道：“军制之事我已有安排，近日就有安排，调陈宫回朝参赞军务！”其实关于军制改革，陈宪早就和钱汉有过设计。他一手建立的“青州军”用的就不是如今天下普遍的部曲制，但改变的并不完善。这次他决定彻底改革。
还有现在掌控的州、郡、县的各级官吏很多都是空缺或代理，此番朝廷从临淄搬迁回洛阳，青州各级官吏也需要重新安排。还有现在受朝廷管制的各郡国、县国大多由长史、都尉暂时监管，陈宪此番也准备全部合并入各州、郡、县，方便中央统一管理。
行政改革的细节
光武帝时曾恢复西汉旧制，复置司隶部，复改雍州为凉州。但不久，在公元35年（建武十一年）又参用王莽之制置州。以后东汉的州制与西汉有以下不同：降司隶校尉部为全国13州之一，废朔方，归入并州，改交趾为交州。
中平元年爆发黄巾起义后，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，于公元188年（中平五年）改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权。
陈宪也准备趁此番改革重设刺史，但仍然保留“州牧”官职，不过此后仅作为各州监督各州军、政主官的官职（类似纪委），而各州设立“都督”统一管理该州驻军。此后各地正式从“郡县制”改为“州郡县制”，形成“都督-刺史-州牧”三方制衡的局面。
•郡一级：郡守-郡尉-郡监
•县一级：县令-县尉-督邮
原来由司隶校尉统一管辖的司隶地区也改为“司州”，方便管理，不设立“司州牧”和“司州都督”，由司隶校尉管理司州驻军，监督之则暂由御史大夫兼领。州以下全部设立“郡”，各周设“都督”一名管理军务。
官吏俸禄的调整
考虑到后期的封赏以及府库财力，陈宪对各级官吏俸禄也做出调整：
