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显示青州之富，挑动刘宏想在更多的州推行新农体系，是阳谋吧？
朝臣反对有用吗？
哪个朝臣敢保证，自己治理一州，三年内也能保证和青州一样富庶？
于是，在平叛官军缺粮少饷的压力下，刘宏只能扩大推行新农体系的范围。
为什么会选择并、幽、冀、豫、益五州呢？
自中平元年以来，益州一点都不消停，尤其是汉中，太守苏固多次向朝廷求援，现汉中已经基本被“米贼”掌控，苏固只是固守一隅，苟延残喘。
而冀州、豫州是大汉粮仓。豫州这些年来，一直在被黄巾祸害；冀州作为当年黄巾的老巢，也是人口锐减，连对幽、并二州的援助都无法保证了。
所以在冀州、豫州推行新农体系，实则是让青州帮忙剿灭黄巾、恢复农耕。
至于幽州和并州，多年来外患一直不断，成为朝廷的重大负担。
既然青州治理得那么好，干脆就都交给青州，看能否防住外患，还借此削弱了青州的实力。
关键是交给青州，朝廷就不用给幽、并两州出粮出饷了。
这些年来，幽并两州的粮饷，给朝廷的压力非常大。
这两州，自有汉以来，就没向朝廷交过赋税，而是朝廷让冀州供养着这两州，为这两州提供边军粮饷和民众的粮食补贴。
谁知道，中平元年黄巾四起，冀州则是黄巾的大本营。
一番折腾下来，冀州人口锐减，大量田地荒芜，已经自顾不暇，再无法向幽并两州提供粮饷。
本来中平二年起，朝廷就是在用青州缴纳的赋税，来填充幽并两州的窟窿。
谁知道，凉州祸乱又起。
朝廷实在支撑不住，才发生了乌桓三千精骑因缺粮少饷，干脆跑回领地之事。
随之就爆发了张举、张纯联合乌桓的叛乱。
当征讨叛军的公孙瓒被困管子城后，朝廷没兵、没粮、没钱，才发现，现在能救朝廷的，竟然只剩下青州了。
可如果让青州为幽并两州提供粮饷，青州自然就不会再向朝廷缴纳赋税，凉州那边的窟窿同样补不上。
要说刘宏真是聪明。
在与十常侍商议之后，干脆把冀、幽、并三州都交给青州。
如此，既不用朝廷为幽并两州提供粮饷，又想看看青州能否治理好这三州。
至于豫州之所以要推迟一年后再推行新农体系，就是想看看冀、幽、并三州一年治理的效果如何。
何况，豫州不与青州接壤，反而在司棣身边，朝廷对司棣的掌控力要大很多。
如果冀、幽、并三州治理得好，就让豫州也推行新农体系。
豫州富庶，就等于朝廷富庶。
蔡成也想不到，他的炫富阳谋，竟然能让刘宏直接把冀、幽、并三州都交给自己。
而蔡成更想不到的是，刘宏任命的五个牧府，刘虞、刘岱、贾琮、黄琬、刘焉，尽皆忠诚于皇室。
他们在青州听了新农体系的系统讲解后，就知道新农体系对大汉的巨大好处，然后刘虞、刘岱和贾琮就全部心甘情愿地由青州节制。
当然，这其中贾琮是早动了归附青州的心思。
哪怕是刘焉知道益州天高皇帝远，而且路途险恶，也与蔡成约定，两年后，青州农署官吏入益州，全面推行新农体系。
难道这五位州牧看不到一旦实施新农体系，他们这州牧就会形同虚设，牧府、郡府、县府都会被架空吗？
