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淮之目光一凛，说道：“官员中饱私囊，小吏上下其手，世家攫利冒领。”
“最后能落到难民手中的赈济粮，只有很少一部分。”
这三个问题，不仅是在西楚，哪怕是在大周，亦是司空见惯的问题。
根源就在于人心之中的欲壑难平。
秉承着大权在手，过期作废的原则，在赈灾粮到官员手中时，就会被扣留一大部分，作私人利益。
而小吏作为具体的执行者，上面都拿了，他们也想分一杯羹。
那么在发放之前，赈灾粮就已经被层层盘剥，少了很大一部分了。
但到这却还远未结束。
在开始发放之时，那些世家就会如同，嗅到血液的苍蝇一般，蜂拥而至，巧立名目，勾连官吏，多吃多占。
毕竟他们才是一个利益共同体。
最后的最后，能落到百姓手中的，也就是只有那零零碎碎，还都是人家看不上的。
“对啊，既然如此，那我为何又要开仓放粮呢？”叶时安淡然一笑，说道。
叶时安深谙这一点，所以他根本就不打算，给那些贪腐的寄生虫们，有可乘之机。
当初裴昭授课之时，以当年黄河决堤为例，着重讲过，也给出了破解之法。
淮之点点头，紧接着又摇了摇头，问道：“可除此之外，你还能有更好的办法嘛？”
叶时安的顾虑，淮之明白。
或者准确的说，无论是西楚，还是大周的当权者，其实都明白。
但也只能无可奈何，睁一只眼闭一只眼，默认这种事的存在。
因为，他们了解人性，他们清楚想让这些官吏做事，要让这些世家不坏事，就只能先喂饱他们。
不然离了他们，去哪抽调人手，做这些事呢？
“当然。”叶时安玩味地笑道，“我欲以工代赈！”
此策乃裴昭所授。
主要目的是，以实物折款或现银形式，投入受赈济地区，实现基础设施建设。
让受赈济地区的困难百姓，参加劳动并获得报酬。
从而取代直接赈济的一种扶持方式。
要用此策，首先你手中得有足够的筹码，或者说是难民所需要的东西。
其次得有公信力，让难民信服于你。
而刚好的是，这两样东西，叶时安皆有。
足以渡过灾情的现粮，以及徐清秋作为城主的公信力。
但此法亦有弊端。
它动了官吏与世家的利益，使得其无法借此牟利，必会趁机生乱。
不过，解决起来也容易，就一个字，杀。
杀鸡儆猴，以儆效尤。
“以工代赈？”淮之说道，“你莫非是，想让百姓出力劳作，来换取饱腹粮食吧？”
说着，淮之不由地点头。
不得不说，叶时安这个办法，相对直接开仓放粮而言，的确是要更加的完善。
“对啊，这既可以避免他们胡思乱想，又可以最大程度的发挥民力。”叶时安笑道，“有这足量的现粮为依托，何乐而不为呢？”
