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汜水关外，骠骑军大营。
中军大帐内，火把和巨烛交相辉映，火光跳跃，将帐内陈设拉出摇曳的长影。
入秋之后，渐渐凉了。
晚风偶尔掀起门帘，闯进帐内，将火光撕扯着，晃动着，也带来一些河洛混杂着焦土和希望的气息。
桌案之上，堆积如山的简牍和图册，似乎无声诉说着战事胶着与百废待兴的沉重。
斐潜端坐上首，穿着保护核心的两当铠，面对着舆图皱眉沉思。虽然两当铠的防护面积较小，但是奈何方便，尤其是需要长时间阅读书写的时候。
庞统则是连盔甲都没穿，直接穿着一件深衣，为了避免夜间的寒冷，外面裹了一件半旧的鹤氅。跟着大军前行，庞统多少是有些瘦了，否则鹤氅在身，不仅不会显得清癯高雅，反而像是脱毛肥鸡……
此时此刻，庞统正执一卷新自雒阳快马递来的吏员考绩文书，眉头深锁，几欲拧成川字，不由得伸手捏着胡须，却忘记了手中还有毛笔，一不小心捅到了下巴上，顿时染上了些墨色……
『嗨！』庞统叹息一声，将毛笔放下，捞起鹤氅的一角，随意在下巴上擦了擦。
斐潜的目光从舆图上挪开，看了一眼庞统，示意了庞统下巴上还有墨迹，『可是又有什么繁杂之事？』
庞统点了点头，『主公，统观河洛新复诸郡县所呈考绩……这吏治之艰，实如履薄冰！初无位以酬功，现亦才难副其位也！』
斐潜微微皱眉，烛火映照下，其眸深邃如寒潭，『士元此言何来？且详言之。』
庞统将手中的考绩文书递给斐潜，『河洛乡野，才不堪任者，众也。昔董卓焚雒，李郭逞凶，河洛板荡，百姓四散。今虽克复，然故吏凋零，典籍散佚。所拔擢之新吏，或起于陇亩，或擢自行伍，其忠勇可嘉，然牧民理政之术，多如盲人扪象……』
庞统继续说道：『比如宜阳县长，虽知「均输平准」，然施行死板，强令强为，几酿伤农之祸！若非县丞乃旧吏出身，急行安抚，恐生民变！此非其不忠，实才力不逮也！』
斐潜看着文书，也是有些无奈。
大汉当下，并不是所有人都能有什么九年义务教育，所以知识面参差不齐。科举考试，在某种程度上确实是能够给这些人一个相对公平的标准，但是也仅仅是『相对』而已，毕竟不管是怎么类型的考试，都只能考察某一个方面，或是某些事项的能力，而在日常工作和生活当中，能力是多方面多维度的，并不能够通过一次，或是几次考试，就能完全体现出来。
斐潜虽然对于三国历史有些熟悉，但是也并不代表他就能像是系统一样，随时随地调出某个人的数值来，而且对于大多数的人来说，所谓数值化都是一个理想状态，实际当中更多的应是范围化，也就是有一个上限和下限。
而且这个上下限，还会因为时间，或者某些事情而产生变动。比如官吏贪腐之后不断地以各种理由和借口，刷新自己的下限。
对于后世来说，县长似乎是一个很小的官职，但是在汉代，恰恰相反。因为通讯和交通的原因，机构官僚体制的约束，导致行政直辖的臂展不足，就连皇帝自己都称之为『县官』，因此在汉代『县令』和『县长』也几乎是类似于一地之首长，管辖该地几乎所有的事情。
庞统停顿了片刻，脸上浮现出了一些忧虑之色，『主公，还有一事，统亦深忧也。主公行授田令、军功爵，万民归心，将士用命。今河东河洛初定，已有克城拔寨，安民垦荒之功勋者众也，虽说不至于车载斗量，然郡守、县令、县丞、主簿、有秩、啬夫、游徼、亭长……此朝廷定制之员额，皆有限数……』
庞统继续说道，『百石之吏，一县不过十数。若克山东，有功者何止百千？纵有虚衔散官可授，然无实职，无俸禄，空名何用？长此以往，恐有功之士寒心，生狡兔死，走狗烹之怨望！届时，山东余蠹，必然借机生事……此事，不可不防！』
斐潜点了点头，这确实是个问题。
乱世之中，不管是曹军还是斐军，都会在鼓动士气，攻坚克难之时给予基层兵卒百姓许多的承诺，但是并不代表着这些承诺就一定可以实现……
比如承诺十的，就可能改个十五，二十，说不得那天会改二十五，三十。
反正就这样，又之何如？
斐潜和庞统想要改正东汉以降察举崩坏，官位世袭僵化之痼疾，但是同样也要面对在乱世中新政权酬功与治吏的尖锐矛盾。
庞统对于『位』与『才』的失衡的忧虑，对于面临的官吏职位不足的担心，都是在这个改革的过程当中所产生出来的必然冲突。
所以历史上大多数的封建王朝都不愿意做什么改革举动，温水煮青蛙，死后哪管洪水滔天，后人的智慧云云，也皆是如此。
封建王朝之中，尤其是传统农耕王朝『官职、俸禄、土地』三位一体，代表着官职是一种稀缺的资源，是分配社会财富，包括俸禄，以及荫户，还有土地等等的一把钥匙。
斐潜听罢，神色沉静，思索片刻之后说道：『士元之虑，深谋远虑，诚为老成谋国之言。然某以为，卿之思虑，犹囿于旧鼎，未睹新釜之阔也！』
庞统点头，但是又摇摇头，『纵然以主公陇西新制，县制四三二一之架构，仍仅是倍之尔……何足以用？』
斐潜笑了笑，『士元所言差矣……陇西之制，依是旧鼎。』
『统愚钝，愿闻主公新釜之阔！』庞统拱手说道。
斐潜沉声说道：『此事……需明何为吏民之比也……』
庞统皱眉，『何为……吏民之比？』
斐潜说道：『民得休则自生，民众则事众，若无吏则易乱。士元……且问汝，这民若众，是好是坏？』
庞统应答道：『民众……自然是利大于弊也。』
斐潜点头说道：『士元可知，这「民众」亦有桎梏？』
庞统说道，『愿闻其详。』
斐潜沉吟了片刻，缓缓说道：『某观古今治乱兴衰，人口繁衍之桎梏，其者有二，一曰「地」，二曰「技」！观夫洪蒙肇判，生民乃繁。稽古察变，兴衰有源。其桎梏大者，厥惟二端，地载其基，技握其枢焉！试览禹迹所穷，周索所布，莫不昭昭乎若揭日月，可征而述也。』
『夫地之为限，实乃生民之樊！禹甸虽广，非尽膏腴之田。山陵崔嵬，薮泽洄沿。石田硗确，斥卤蔓延。《禹贡》辨其等，九畴列其艰。阡陌纵横，有界斯存。周礼之度地，量人守其藩。迨夫生齿日滋，星布云屯，则管子忧地非民少，商君患田不足以食众是也。』
