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“第一，你们担心如何确保地方忠于中央。”
“第二，解决了这个问题之后，你们就该担心，如何招募足够的兵源，自愿加入大宋生产建设兵团。”
苏轼一听，宁野几乎把他心中的担忧预判得一清二楚，心中对宁野的佩服更加浓厚了。
若非宁野不可能去大宋做官，苏轼都恨不得举荐宁野担当大宋的平章军国重事。这个职位可比宰相还要高，多由元老重臣担任，按宁野的年龄，若他是宋人，十之八九不可能这么年轻就被授予如此重职。
但是，苏轼觉得，放眼整个大宋，论诗词歌赋，宁野或许排不上号，但论治国之才，宁野无人能及。
也就是宁野不知道苏轼的想法，否则定要羞得没脸见人。
他哪有什么治国之才啊，不过是汲取后人经验之大成，拾人牙慧而已。
见三人不约而同点头，宁野便知道，自己判断没错。
“第一个问题其实不难解决，但要掌握好中央和地方的平衡，确实有难度，需要有大智慧以及纵观全局的能力。”
宁野建议，在宋朝北方边境设立“大宋生产建设兵团”的军事化屯垦组织时，为了确保其忠于中央、避免重蹈唐代藩镇割据覆辙，可以从多个维度构建约束体系。
首先，在组织架构上，实现中央直管，强化大宋发改司对军队与经济的绝对领导。
具体来说，兵团将领由枢密院直接任命，任期不得超过5年，且军政分离，不得兼任地方行政职务。
其次，经济上，依赖性与开发性双重控制。
一方面，钱粮由中央直拨，兵团军饷、农具、种子由大宋发改司直接调配，禁止截留地方赋税或自设榷场。
“这个其实挺好办的，特区就主要播种后世带过去的高产粮食作物就好，反正种子只有你们能带回大宋，怎么分配，都是大宋发改司说了算。”
宁野对此很有信心。
另一方面，北境特区的战略资源统配。
宁野还建议，北宋其实也可以搞搞央企，由朝廷出资成立中央直属官商，专门负责开采石油（这一名称由北宋着名科学家沈括在《梦溪笔谈》中首次正式提出）、矿产等资源。
上述战略资源，兵团必须与大宋央企合作，无权自主处置。
人员结构上，为了防止地方形成派系，要在全国招募移民，并且进行干部（将领）轮换。
然后再嵌入国家认同和忠于大宋忠于人民的思想洗礼，并配套相应的监察机制。
“通过上述组合拳，想必能很大程度上保证地方生产建设兵团忠诚度的问题。”
苏轼、刘据和扶苏还能说什么，除了一个劲儿点头，大部时间都在消化宁野讲的内容。
“宁校长果然有高论，此法不仅可行，而且全面，”苏轼顿了顿，将记满笔记的那页翻页，然后又问道，“只是，不知如何招募兵源呢？另外，流民都迁到南方的特区了，北边的特区怎么施行家庭联产承包责任制？”
“放心，方案早就准备好了。”
宁野拍了拍胸脯，继续开始他的变法大计的讲解。
宋朝本来就有屯田的，资料显示，北宋边境屯田规模较大，但效率低下。《宋史》记载，陕西路屯田“岁入不充”，因管理僵化、士兵积极性不足。若改革分配制度，释放土地潜力，实际可利用土地可能远超账面数据。
“第一招就是免税。”
“免税？”
“没错，反正官田是朝廷的，朝廷可以将官田承包给军户，明确‘十年免税，二十年内不收回’的政策，并发放二十年期限的地契，增强军户的信心。”
“军户倒是不错，反正都有生产建设兵团了，家眷可以随行。”
