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杜宇刚一回到府衙内院，就发现周仓已经回来了，披头散发，衣裳破烂不堪，在院内转来转去等候！
“总司令，你终于回来了，此次属下去朝廷买官，在朝会上由于大将军何进等人反对，没买到任何官职，还把我们百姓救苦军划定为反贼，属下让总司令失望了，要不是张让派人带路从密道送我等出城逃命，属下怕是见不到总司令了！”周仓看到杜宇之后，悲痛的汇报到。
“周大哥，此次让你受苦了，朝廷不接受我等百姓救苦军，那我们就只有自己建立政权，整军备战，你先好好休息养好精神，然后管理好后勤团，征收好粮草，随时准备与朝廷交战，最好防守就是进攻，等部队练好以后就夺取并州！”杜宇对周仓安慰道。
“总司令，此次所带去洛阳买官的金银财宝，先是给了张让大部分，还有就是打点朝中大臣，剩下的钱财也被属下花完了，那我们该怎么建立政权呢？”周仓望着杜宇问道。
“周大哥，钱财无碍，先把政权机构架子搭起来，我们政权属于贫苦老百姓的，对内我们就叫大蜀帝国，行政机构设军机院和内阁院有吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，其余后面在想办法，改府衙为内阁院，周仓你暂任内阁院长，负责机构运转！”杜宇对周仓道。
“属下令命，卑职尽快把内阁机构搭建起来，总司令！”周仓严肃回答道，说完就出了院子。
休息了几日，杜宇出内院就看到，周仓在内阁院里忙上忙下。
“周大哥，不知为何如此无精打采呢？”杜宇一看到周仓有些萎靡的神情之后，然后有些疑惑的问道。
周仓在这心中这个恨那，但是他又不能对杜宇明说，他只能旁敲侧击的对着杜宇说道：“内阁院之内所有政事都系于仓一身，仓不敢有所懈怠！”
“周大哥，是我疏忽了，真是抱歉！”杜宇赶忙对着周仓作揖，然后连连说对不起。
杜宇一听这周仓的话，就明白是什么意思了，周仓的意思很简单，那就是内阁院当中没有人办差，就只有他一个人，忙都忙不过来，这也是杜宇疏忽了，而且周仓也很能干，杜宇就将着急谋士的事情给忽略掉了。
“那马上起草求贤令，着急天下能人异士来为我效力！”杜宇对着周仓说道：“只要是人才，不管是哪个方面的我都需要，就算是奇门技巧，种田种菜做的好的，都可以来我这里做官，反正就是一句话，总之是有特长我就要，求贤令长期有效！”
“总司令，这件事情是不是考虑一下啊，种菜种地之人，怎么能够做好官呢？”周仓面有难色的对着杜宇说道。
“周大哥，我要的就是唯才是举，假如种地种的好的话，我可以把他的种地的经验向全郡推广，到时候既然能够提高粮食产量，那不是一件好事吗，种菜也是一样啊，人才就是有特殊技能，不管什么技能，总归对我们都能够有所帮助的！”杜宇此时对着周仓解释道。
“卑职知道了！”周仓此时也已经有些习惯了，周仓已经被杜宇的奇思妙想给打败了，反正在周仓的印象当中，他是经常被杜宇说服，而很少能说服杜宇。
“我比你多两千多年的见识呢，你要是不奇怪的话，那才是奇怪的事情呢？”杜宇看到周仓的表情之后，然后他也在心中想道。
“对了，还有件事情需要探讨一下，让兵部给救苦军士兵待遇提高些，还有在肤施城外接收流民，搭建粥糠棚，这些流民要是没有户口的话，就让户部给他们登记造册！”杜宇说道。
杜宇知道在这个时代，一个势力的强弱，主要是看两样，一个是看你的人口有多少，另外就看你的占地有多大。
这就是衡量一个地方的标准，杜宇想到这上郡的土地有不少都没有人去耕种，这些荒芜的土地，要是杜宇能够派人去开垦荒地的话，那一定会有很大的一个收获的。
肤施城附近这些流民都是从周边上的一些郡县过来的，这上郡的周围一边是西凉，另外就是雁门郡和河东郡等等一些郡县。
那些郡县的粮食也大多数都控制在这士族的手中，而那些农民根本就没有温饱可言，一旦没了吃的话，那就肯定会逃命了。
“总司令，不知道怎么安置这些流民呢？”周仓请教问道。
“那就命流民去开荒地，开垦之后的土地归流民本人所有，只需要缴纳一定的税赋就可以，另外从流民中征兵，发布招募令！”杜宇讲道。
流民毕竟有了土地，就能够吃上饭了，之前他们也有土地，但是只不过是那些地主的佃户。
每年的粮食大多数都给了地主，剩余的一小部分都留给了自己，要是遇到了有灾荒的年节那就要挨饿，所以这些人也是没有办法，所以才离开了他们之前的家园。
当天救苦军就在肤施城外贴上了招募令，开始从流民中征兵，不过这些流民实在是太热情了，都看到告示上面贴着有双倍的军饷，然后阵亡或者负伤之后有军队可以给家属补偿以及保障。
在这个当兵就是随便抓壮丁的时代，杜宇敢打出这样的征兵令来，那自然是吸引了无数人的踊跃报名。
在这个混乱的年代谁不想混个温饱，而杜宇这一次不但能混个温饱，而且还能够给家里面的人寄去一点钱粮。
而且就算是真的阵亡了的话，那也有抚恤金可以给亲人，这就省去了那些人的后顾之忧，所以流民都是十分愿意去救苦军当兵。
杜宇听护卫讲，流民对征兵很是积极，就想到去军营看下流民当兵怎么样？
杜宇带着护卫来到军营，校场上训练声不断，这时见到，流民中有一壮汉，两三下就把一士兵放倒，杜宇顿时就来了兴趣，走过去说道：“让我和这位壮士过两手！”
