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分割地方的财政权和司法税收和军事等权力，就是为了防止地方权力过重，形成割据势力，地方政府只有行政管理权力，再想要形成割据势力就不容易了。
朱来坎从钦州港回到京城后，便思考着该如何发展大明的工业化？
重工业是工业化的基础，钢铁冶炼，矿产采掘冶炼，机械制造，蒸汽机，内燃机，造船业，电力、铁路、化工原料、水泥制造、农业化肥等等，都属于重工业，是发展工业化的基础。
现在大明境内有工业基础的城市并不多，除了京城，便是只有之前的五个通商口岸上海、广州、宁波、盐城以及河北的天津这城市有一些工业基础，但是大多都是西方国家的工厂，除了一些官办企业外只有一少部分士绅阶层设立的工厂。
比较内陆的城市，基本没有什么工业基础。
朱来坎的工业布局也只能是先从这几个城市开始。
京城有钢铁冶炼厂，有火力发电厂，也有机械制造厂而且距离煤炭金属的矿产采掘生产地也不远，是朱来坎规划中最重要的工业发展中心。
而且人口也不少，有着三百万人口，和附近的省份基本都接壤，生产、销售、原材料都有广阔的空间。
其次便是上海，这里本身地理位置极为优越，无论是内陆航运还是海运都极为便利，也有一定的工业基础，这里有郑家建立的造船厂，还有官办企业江南制造厂等等，这里商业繁荣，非常活跃，也是朱来坎规划的工业发展中心。
以京城和上海为中心，辐射到附近其他省份城市，带动其他城市的工业化。
再规划以广州为中心的珠江沿岸经济带，以上海为中心的长江沿岸经济带，以天津为中心的沿岸经济带。
山西太原、山东济南两个中部高原重点煤炭金属冶炼中心城市。
如此这样一个以点带线，再辐射全局的发展工业格局。
由于土豪士绅这个有钱阶层被清理了很多，剩下的一部分此刻都是风声鹤唳，低调做人，所以工业发展基本上只能依靠政府办理企业。
因此这一段时间，京城开始规划工业发展基地，这个基地在京城东北方向三十公里处。
至于为什么把工业基地设置在这里，主要还是因为这里距离长江近，有水源，发展工业需要大量用水，如果距离太远也不合适。
还有一个这里盛行东南季风，工厂的废气也不会对京城造成污染。
像之前的钢铁冶炼厂，火力发电厂都是在这附近。
做好规划后，朱来坎从系统中兑换了内燃机，蒸汽机，化肥，水泥等技术和生产设备，在工业区内建厂。
再把在城中的机械制造厂也迁移到工业基地中。
有这一批产业聚集，以后会慢慢的发展成一个大型工业基础地。
……
“参见陛下！”
一个四十来岁，有着几分儒雅随和气质的中年男子在养心殿拜见朱来坎。
“詹卿，铁路线路规划如何？”朱来坎向儒雅随和的中年男子问道。
中年男子名叫詹士城，交通部部长，也是朱来坎从系统中兑换出来的顶级铁路工程师，专门负责大明境内的铁路修建，朱来坎也把他放到交通部部长的位置上，好方便其修建铁路。
“陛下臣经过几个月的考察，沪太铁路线路已经规划好，这是铁路线路规划图，陛下请过目。”
中年男子詹士城从一叠厚厚的图纸中取出一张图纸给朱来坎。
