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掸邦的行政区划，由地县乡三级构成。
掸邦面积相对较大 ，大概有十五万多平方公里。和中国山东山西两省面积差不多，当然人口少得多。
像这么大的面积，在后世的中国，一般都有十几个地级市， 上百个县区。
而掸邦不知什么原因，那么大的面积，一直到后世，都只设立二十多个县。
朱江估计是因为土司统治时间太长，土司割据导致各自为政，没有形成统一的县域。
现在开府设县，既要依据历史上形成的土司辖区，也要根据山川地形。
但后世掸邦虽然设立的县不多，镇区则很多，一个镇区的面积其实就是一个县，后来很多镇区被升级为县，譬如当阳，贵概等地。
于是朱江决定将镇区一次性升级为县。
这样，掸邦的行政区划就是：地区、县、乡三级。
全邦设三个地区，即北掸邦，南掸邦和东掸邦。治所分别是腊戍城、景栋城和东枝城。
这也是传统的北掸邦、东掸邦和南掸邦的划分。
掸邦的首府定在景栋。
没有把首府定在东枝而是选择景栋的原因，主要是出于安全考虑。
掸邦的敌人是缅族政府，面对敌人的进攻 ，景栋有萨尔温江天堑，还随时可以退到泰国。
三个地区的领导机构就叫军政委员会，三个主任分别是，北掸邦军政委员会主任唐林，南掸邦军政委员会主任马奎，东掸邦军政委员会主任赵治进。
赵治进301旅的职务和刘富贵对调，刘富贵立即出发前往妙瓦底。
马奎唐林两人，都是身兼掸邦政府副主席、旅长、地区主任三项职务，这样身兼多职的情况，只能是暂时的。
北掸邦地区辖二十四个县，南掸邦地区辖二十个县，东掸邦地区辖十六个县，整个掸邦共设六十个县。
这个行政区划设置，迟早也是要调整的。
草创阶段，一切都得摸索着来。
各个县的干部，主要从军政干校的学员里面安排，再就是从部队里面抽调。
每个县，前期也必须派出武装工作队，协助政府开展工作。这些武装工作队，之后就会转变为治安警察。
第一任公安部长，由朱老三担任。
特战营退出部队系列，转变为特警。
大量的干部从景栋出发 ，前往掸邦各地。
一个个县政府、乡政府纷纷挂牌。
这个时期的掸邦县政府，都像包青天的衙门，行政 ，司法，税收，教育等各方面的工作，都由县政府包办，各个部门都挤在县政府办公。
随着基层政府的工作逐渐开展，人们逐渐发现，不从根本上改革土司制度留下的土地制度，掸邦政府的各项工作无法开展。
缅甸联邦政府虽然宣布废除土司制度，并与土司们签订了协议，但并未进行真正的改革。
掸邦解放后，土司们只是失去了权利，但其财产没有发生任何变动。
土司辖区的土地山林还是掌握在土司手中。
大量的土司辖区居民的人身还依附在土司身上。
不彻底废除土司制度，改变土司制度下的生产关系，掸邦就还是土司制度下的掸邦。
汇总各地的情况后，掸邦政治协商会议制定和颁布了《掸邦土地改革法》。
