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一路上，夏竦都在琢磨前任统帅范雍的教训，避免重蹈覆辙，否则他是无论如何也翻不了身的。迅速提高禁军战斗力？那似乎是不可能的。谋划战略战术以弱胜强？恐怕也不现实。但夏竦就是夏竦，立即总结出了范雍狼狈落败的主因——就因为他把自己也顶到了宋夏战争的最前沿。只要人不亲临一线，出了再大的事都会由一线承担直接责任。
夏竦分析到了这些就立即着手责任分工，他命令韩琦主持泾原路，范仲淹主持鄜延路，这些军事重镇都是宋夏战场的最前沿，他把自己安排到后方去了。夏竦把这套部署称为“平衡策应”。夏竦的小伎俩所有人都看得出来，下属和外人不便说，他自己也满不在乎。
韩琦没有直接去驻地，他先去了“三川口之战”阵亡烈士的安葬地，那里刚刚埋葬了一万多大宋英烈。陪同他去的还有他和范仲淹共同的朋友——尹洙。韩琦个子很高，气宇轩昂，总是在人群中独立。韩琦是一个尊崇儒家礼数的君子，行事、仪表任何细节不敢懈怠。他身着与普通百姓一样的白色麻衣，套在朱红的朝服外，非常干净。出门前他一再检查，确保红色的朝服确实显露不出来。墓地没有墓碑、没有坟茔，只有尺寸不齐的木板，潦草的写着故者的名字。
因为刚下葬不久，阴沉的天气并没有阻止故者的亲人来祭奠。来上坟的村民络绎不绝，但实在是没有什么像样的东西可拿去供奉。对于韩琦这个陌生面孔没有一个人去正眼看他，因为人们痛恨这场战争，痛恨一切和这场战争相关的人和事，人们隐约能够感受到这张新面孔和这场战争有干系。但这些来上坟的丧者家属都会不自觉的回头向他一瞥，人们不知道他的到来将意味着什么——结束战争或许只是一个愿望而已。阴沉的天气似乎读懂了人心，逐渐开始下起了小雨。
韩琦眼中有泪，心中有恨。他恨自己不能平天下，恨西夏李元昊的凶残，恨前任军事主官范雍的愚蠢。韩琦读过兵书，也看过三衙的军事训练，但他却没带过兵打过仗。平日里只是在朝廷听战报，歼敌多少，伤亡多少，这次是他第一次近距离的感受战争带给人的生离死别。雨逐渐开始下大，韩琦拒绝了旁人撑近的雨伞。
当韩琦回到驻地，操场上的士兵都因雨太大回到营房中去了。韩琦大声的喊道：“人呢？人呢！”生怕声音被雨声所覆盖。这时有人报告：“韩将军，雨太大，继续操练怕将士们要染上风寒。”韩琦怒道：“染上风寒？夏贼入侵还要选择风和日丽吗？今在安乐窝，明成刀下鬼。”很快，操场上又开始了刺杀、格斗训练。
和韩琦一样没带过兵打过仗的还有和他一起来到陕西战场的范仲淹。从太宗朝就开始文官带兵打仗，枢密院的高官也通常由文官担任，战场上武将要听文官指挥，这是大宋朝的惯例。
范仲淹直接去了驻地。第一站自然是巡视军营，但眼前触目惊心的一幕幕让范仲淹石化了。这哪里是朝廷精锐的禁军？这里简直是难民营，有孙子搀扶着颤巍巍的老爷爷，也有游手好闲没规矩的混混儿在四处游荡。
范仲淹走近一位老者，老者年过花甲，不要说拉弓上马，就连走路不摔倒恐怕都难。“您这么大岁数怎么也在禁军？”范仲淹疑惑的问道。
“前年四川旱灾，常平仓的粮食都发光了，年轻人能走的都走了。政府的赈灾粮只够发给年轻人，因为他们还要从事劳役。我和我孙子就这样编入了禁军，靠军饷勉强维生。”他说着，将身边也就十岁左右的男孩儿拉到自己身前。每当遇到自然灾害，大批无法脱困的灾民会被政府招募到禁军，避免他们走投无路，聚集起来打家劫舍或对抗朝廷。一旦被编入禁军，就可以依靠军饷终老，社会上的不安定分子也就随之减少了。
范仲淹轻拍了一下老者的手背，走了，没有回头。他无法回头。这就是陕西边境的禁军，这就是枢密院调拨给他的朝廷精锐，这就是三衙为他训练的禁军。这都是他这个主帅无法选择的，他是被圣上选择的主帅，但他却没有选择士兵的权利。大宋朝廷一想起唐王朝的藩镇割据，至今都心有余悸，兵将一家对抗唐王朝仿佛已成为挥之不去的梦魇。大宋朝不得不吸取前朝经验，弄出这样一个兵不知将，将不知兵的荒唐兵制。
一直陪着范仲淹巡视的是指挥使狄青。今天的狄青依旧是一身戎装，脸上黥着的字尤为显眼，这是大宋军人几乎都有的。黥字原本是怕他们逃跑做的标记，也有一些军人脸上黥字是因为他们原本就是罪犯，所以脸上黥的有字，后又被充军。大量罪犯充军也是大宋禁军独有的现象。狄青这个小伙子紧跟着范仲淹，他似乎有一种预感，眼前这位一脸正气的范公是能带他在战场上打出气节的英雄。
眼下最重要的是要清点一下士兵。狄青把花名册拿给了范仲淹。范仲淹对着眼前的数据显得不知所措。花名册上明明都是满编——一千五百人，但实际一千三百人都不到！更让范仲淹无可奈何的是狄青这个指挥使已经是情况最好的了，其他各部实际都不足一千人。狄青告诉他，因为这是在陕西战斗前线，军费还保障得相对充足，这些部队已经是大宋禁军吃空饷最少的了，驻守汴京周围的禁军大部分实际不到五百人。
范仲淹叹道：“禁军腐败何其严重！如实向朝廷呈报。”
“万万不可！范公！”狄青疾呼。范仲淹更加不解，难道狄青这样勇冠三军的虎将也要从中获利？
“您有所不知，那二百人的军饷并不留在军中。”狄青面做难色道，“这些钱需要用到枢密院，这样才能及时的保障军械、马匹、衣装、粮草的配额，要用到三司的度支才能够有足额的拨款，要用到中书才能保证流程的通畅，三衙也会因为各种原因克扣……”
宋朝政府管理大致分为两府三司。两府分别为中书省和枢密院，中书省管理政务，最高长官同中书门下平章事即宰相，宋初考虑宰相权力过大，设置参知政事，类似副宰相，同为宰职班子与宰相分权。枢密院管军事，最高长官枢密使通常由文官担任，有时也称枢相。三司包含盐铁、户部、度支三支机构，管理国家经济命脉，最高长官三司使有时也称计相。这些最高长官有时也因为授勋或兼职地位有所差别。
重重叠叠的机构设置看似精妙，实则都是一张张利益的大网。帝国的官僚们犹如一副躯体，利益链条便是他们的血脉。百姓的辛劳不断的向这些血脉输送着，大宋的军费便是其中重要的一支。范仲淹看到的就是大宋军队的现状，年度军费开支占到全国财政总收入五分之四，换来的竟然是这样一支军队。从孤儿寡母手中抢下的江山，世世代代背负着江山被抢的噩梦，赵宋王朝不敢拥有一支强大的军队。没有一支强大的军队，又怎么能决战西线，震慑东北方向的强敌？
范仲淹陷入了沉思……
