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这些郡守没有想到徐凡会用贤者审核他们，同时也没有想到还可以向朝廷问建设资金，自然就准备不足了。
但有一个人却准备的极其充分，那就是内史令郦食其，关中是整个大汉的根本，巩固根本是每个国家必然要做的事情，所以郦食其早在秋收之前，就已经有自己的想法了。
看到没人站出来，内史令郦食其道：“陛下，各位贤者，去年关中虽然修缮了郑国渠，但在关中仍然有大量的田地难以接受到水渠的灌溉，臣请在泾河修建一条水渠到高陵县，这条水渠可以让关中50万亩的土地变成水浇地，为关中增加100万石粮食，而且这个工程难度不高，几乎不会造成百姓死亡，可谓是利国利民的工程。”
郦食其准备的最充分了，还弄出了一张水利图纸，挂在一个木架上，让所有人都可以清晰看到这个水利工程经过的地方。
还有十份工程的预算表，交给徐凡和其他贤者看，上面记录了需要花费多少人力物力，多少时间，产生的收益是多少。
水利学院就在长安城，郑国的后人，李冰的后人都在，他召集这两大水利世家，很早就制定下了这份计划书，本来打算是在秋收之后朝廷有钱粮了，再开动这项工程，却没想到大汉会弄出这样一个预算大会，他就干脆拿出了自己准备了半年多的计划书。
这份计划书让其他的贤者非常满意，这看上去就正规很多，内史令明显就重视他们这些贤者。
景逸看完笑道：“民以食为天，水利又是农业的根本，某看内史令这个计划书就做的非常好，连多久回报都能看到，在关中雇佣民夫也不会造成什么伤亡，某看可行。”
其他贤者也是满意的点点头，他们还不清楚自己这份权利的大小，但却可以从郦食其的这份计划书当中，看出他对自己的尊重。
这点对现在的他们来说反而是最重要的，其他的太守只是空口白牙对着他们说一通。这就显得非常不尊重他们了。
于是在此的所有贤者都举手同意了郦食其的提案。
这个时候大家看向了徐凡。
徐凡道：“既然所有贤者都同意了，那么这个提案就通过了。”
有了郦食其这个成功的范例之后，其他的郡守终于明白如何提出自己议案了。他们本就带了文吏过来，再去长安城的水利学院，墨子学院等学院找一些夫子，帮助自己做一些专业知识上的辅助，很快，一本合规合理，工程量清晰，收益明显的提案就弄出来。
最终河东郡，太原郡，渔阳郡三郡各地得到了一个钢铁厂，东海郡得到修复当年夫差修建邗沟，邯郸郡得到了修复当年西门豹治邺留下水利工程，这五个就是大汉的国家工程了。
朝廷预算花完之后，徐凡道：“朝廷的钱粮只有这点。明年有财政结余，再分给其他郡县。”
而后徐凡严肃道：“但在这里朕要严肃警告你们，不要因为没有钱粮，自己又想的做政绩，再次弄出徭役来祸害百姓，我要在这里再说一遍，我大汉收的田赋就包含了徭役的钱，你们再发徭役就是违反汉律。朕定当严惩不断。”
陈婴等郡守齐声道：“诺！”
“彩！”贤者们听到徐凡的话纷纷喝彩。
即便是豪强出现的他们也是非常厌恶徭役的。做事情不给钱，还要自带干粮，这天下间也只有朝廷能干出这样的事情，任何人都厌恶，为其他人免费服务。
这个时候丞相周章也站起来说道：“为了让你们这些郡守有一个公平竞争的环境，陈郡的纺织厂，钢铁厂，制糖厂，会稽郡的盐田，造船厂，捕鱼船队，南阳郡的钢铁厂，以后都收归少府掌管，这些工厂作坊赚的钱也全部归朝廷支配，地方上的郡县只能得到税金。”
“彩！”曹性马上叫道。有几个郡守甚至鼓起掌来了。
河东郡，太原郡，渔阳郡等三地郡守面如死灰，这钢铁厂还没有建起来，就不属于他们了。
河东郡守贾布看着另外两位郡守苦笑道：“好歹还有三成的税金，总算不是空手而来。”
虽然这样可以安慰自己，但显然他们三人内心的感受是失落的。要是在会议之前说还好，他们平白得了三成税金，但现在的感受缺少吐出了七成收益。
商农无所谓，这些工厂本就一直是在少府的管理之下，他更加关心的是农业上的事情。
但叶腾就有的难以接受了，这些工厂作坊都是他辛辛苦苦建立起来的，现在却为少府做嫁衣了。
只是这是徐凡和周章共同做出来的决定，叶腾是不敢反驳的，而且商农都不出头，他就更加没有资格了。
他想了想道：“陛下丞相要是我等交出作坊工厂，属下自当领命，但我等郡守辛苦建立的工厂作坊都被少府拿去，这样为他人做嫁衣的事情，做多了地方上的郡守，哪里还有动力去新建工厂，造福百姓。”
这个时候其他郡守从高兴的神情变得严肃起来。
对呀，他们也有开作坊工厂的想法，要是朝廷一直这样做，他们不是为少府做嫁衣了。
东海郡太守就有建设盐田的想法，投入小，收益大，而且东海郡什么不多，就是海岸线多，最不缺的就是海水。
其他南方的郡守也有种植种植甘蔗，建立制糖厂的想法，北方的郡守也有建设小高炉和纺织厂的想法，这些郡县富裕，留下的钱粮多，即便不依靠朝廷，也可以建设一个小的作坊。要真多为少府做嫁衣，那真不如把钱粮修建水利设施，最起码少府是不可能把水利设施给搬走的。
徐凡想了想道：“郡一级用财政建设的工厂作坊，归郡少府管理，其收益用在本郡建设上，县一级财政建设的工厂作坊，县少府管理，其收益用在本县建设上。”
这些太守们听到这话脸色好看起来。
但随后徐凡又严厉道：“但这笔收益伱们要如何使用，要受到郡县的贤者会监管，如发现贪赃枉法，中饱私囊者，一律按照汉律处罚。”
最后徐凡说道：“经商和管理地方不是一回事，做买卖有赚就会有亏，赚了钱朝廷不会要你们，但亏了钱，你们也不要想朝廷为你们兜底，对于亏损严重的工厂作坊，甚至造成亏空，那么你们就用税收的结余来偿还这些债务，本郡县的官员收入减半，什么时候债务偿清了，什么时候才能恢复正常。”
这事情要提前警告好，徐凡可不想背负几十万金的债务，为这些汉吏去打工，谁做错的事情，谁去承担，权责要是做不到对等，谁知道这些汉吏会做出如何无法无天的事情？
只可惜徐凡的这番警告没有被这些郡守听到心中，在他们的脑海当中，这天下只要制造出来的商品，那必定是可以卖的出去的，只是赚多赚少的问题，卖不出去，根本不存在这种可能性，经商不过是有手就能做的事情。
周章最后也说道：“朝廷对你们的考核还是以修建多少水利设施，开垦多少荒地，增加多少人口为主。望你们不要舍本逐末。”
只可惜周章的话一样没有多少郡守听，大汉和其他封建王朝不同，在徐凡的影响下，汉吏更加重视工厂作坊的建设，虽然他们还没有理论，但却已经开始在常年的实践过程当中，模糊的意识到，工厂和作坊也是天下根本，甚至是一种比农业增殖的根本，从收益上来说，比辛苦种田要好。
但他们缺乏风险的意识。毕竟这还只是一个手工业时代，商品过剩根本不会存在他们的意识当中，只有真正意识出现一次经济危机，这些汉吏才会有这样的意识。
贤者会结束之后，英布等诸侯也进入关中，还有其他外藩，像赵歇，项羽的使者项伯，陈馀的使者蒯彻，魏王咎，甚至连没有受到徐凡召见的南越王赵佗也派遣使者来到长安城。
而赵佗派遣使者来的原因也很简单，英布都快打到他家门口了，面对这样的悍将，赵佗当然担心英布是汉军的先锋，等他在南方扎下根来，就会入侵他南越国。所以他派派出使者到长安来打探消息，即便是战是和也能做到心中有数。
一时间，整个长安城可谓是诸侯云集。
