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这时，内阁首辅孙承宗起身行礼，说道：“启禀陛下，太祖洪武初年，给官员制定的俸禄并不低。
但当时国朝初立，百废待兴，国库紧张，几年之后太祖便削减了官员俸禄，本打算国库好转后再恢复，结果官员们却开始肆意贪污。
太祖震怒之下大开杀戒，此后官员俸禄便一直延续至今。
此前，朝廷发放俸禄多以米、钞、铜钱、银两、布匹、食盐等为主，如今朝廷将俸禄提高三倍，且全部以银元发放。
就拿老臣来说，老臣身为当朝一品，原本月俸87石，年俸1044石。如今涨薪三倍后，月俸261石，年俸3132石。
之前给各级官员核算俸禄之时，每石都是按二块银元核算的，这个价格相当高了，也就是说老臣年俸6264块银元，再加上陛下平日的赏赐，老臣一家老小生活完全够用。
如今民间精米一块银元能买一石，普通大米可买两石，粟米、糙米能买近三石，这还不算大明皇家商会每年近2万银元的分红。”
众人听后纷纷点头，如今大明官员俸禄确实不低，且全额发放银元，没有杂七杂八的东西。
温体仁接着站出来行礼说道：“启禀陛下，孙阁老所言属实，但还有一点需补充。
官员平日上朝的车马费，以及远赴外地公干的费用，都不在朝廷俸禄计算范围内。
特别是地方官员，其手下的皂吏、幕僚等开支，都需当地官府自行解决，这也是地方官员贪污屡禁不止的原因之一。”
朱由校点头，此次辽饷案牵扯的官员确实以地方官员居多。
朱由校问道：“诸位爱卿对此有何解决办法？”
薛国观起身行礼道：“启禀陛下，老臣认为可核算地方官府处理政务的日常办公支出，并发放银两，以此杜绝此类情况。”
然而，他话音刚落，便遭到袁可立和温体仁的同时反对。
袁可立一脸正色道：“薛阁老此言，老夫不敢苟同。
倘若朝廷将这些开支核算成银两发放给地方官府，能否用在实处尚未可知。
若发放后，地方官府依旧贪污受贿、欺压百姓，又该如何？”
薛国观闻言，瞬间面露尴尬，自己居然把这茬忘了，毕竟人心经不起考验。
江宁闭目沉思，这种问题存在已久。
地方官府开销没有明确标准，除正式官吏外，编外人员都由各地官府自行招募，操作空间极大。
就像科技发达的后世，也存在临时工。
更何况在法律政策尚不完善的古代，诸如衙役、差役、皂役这些编外人员，虽为官府服务，却被视为下九流，但却足以欺压底层百姓。
见众人低头不语，朱由校心中涌起无力感。
这时，江宁站起身行礼道：“陛下，臣有一些不太成熟的看法。”
众人见江宁开口，面露喜色，深知这位江侯爷平时不轻易发言，一旦开口往往能解决问题或提出重要建议。
朱由校赶忙说道：“江爱卿，成不成熟暂且不论，你先说说，咱们君臣一同商议。”
江宁说道：“启禀陛下，如今贪污之风盛行主要在地方官府。
正如温阁老所言，幕僚、师爷、差役、衙役、皂役等不在朝廷官员品级内，由地方官员自行招募，却代表朝廷行事。
虽被称作下九流，但收拾普通百姓绰绰有余。
既然如此，不妨将这些人纳入朝廷官员体制。
大明官员分一品到九品，臣认为可增设正十品，从九品，专为这些师爷、差役等准备。”
众人听后眉头微皱，自古以来，只有王朝末年才会大肆增设官职以加强地方管理，防止百姓造反。
王朝盛世通常是裁减官员，江宁此举让大家颇为不解。
江宁见状笑了笑，继续说道：“陛下，差役、衙役、皂役虽被视为下九流，但朝廷离不开他们为朝廷做事。
将他们纳入朝廷官职体系，由朝廷统一管理并核定俸禄，同时对府、州、县地方官府人员进行核定，人员也统一由朝廷安排。
就拿师爷来说，通常由地方官府主官自行招募，多为屡试不第的落榜秀才，不妨将他们纳入朝廷品级，给予正十品官职，今后地方官府的师爷统一由朝廷选派，不得私自招募。
还有那些衙役、差役等，如此一来，朝廷便能牢牢掌控地方官府，使其无法肆意胡为。”
众人听了江宁的解释，纷纷点头。
此时，户部左侍郎毕自肃站出来说：“侯爷，您的办法虽好，但这无疑会增加国库开销。
况且，像地方差役、衙役等，到哪去找这么多人来填补呢？”
江宁笑了笑说：“毕侍郎无需担忧。
地方官府每年向朝廷缴纳赋税时，都会预留一部分银子作为当地官府日常开销，俸禄就从这笔银子中出。
接下来需要户部牵头办好此事，毕竟大明境内各州府及地方官府每年截留多少银子，只有户部清楚。”
毕自肃点头，地方官府截留银子的事众人皆知且默认，若将这笔银子收回朝廷，再发放给新增品级的官员，国库确实无需承担太多额外开支。
