也由此可见，都督是没有主动发起战争的权力的。
在刘禅，准确来说是在朝廷的规定之外，即便是真的有战机出现。
天高皇帝远的李恢也不得发动战争，便是坐视战机失去也无过。
但是擅自决定进入战时状态就是违法。
哪怕之后朝廷要为此付出更多的代价，劳师远征，李恢也不得主动发动战争。
这是非常明确的，军权不假二手，用制度限制权力，建立秩序，稳定才能带来真正的长久。
对都督级别的限制都这么严格，朝廷境内任何在地方领兵的人更是要遵守相应的规定。
自古以来，变法就没有不流血牺牲的，这项制度能被确立。
能够被各地武将奉为圭臬也是有原因的，因为刘禅用一颗实实在在的人头证明了。
如果有违背他的意志的，那就只有一个下场，死。
刘禅二次北伐，关中之战对峙的关键时期，凉州有一些羌胡势力也是有些异样的动静。
这些势力就是这样，动态臣服，半驯化的野狗。
即便是被打疼打怕了，但如果让他们发现有反噬主人的机会，他们也是会动手的。
当时刘禅任命了一个早年益州亲卫出身的老兵担任武威郡的郡都尉，领兵镇守武威郡，也是比两千石的高官了。
这个益州亲卫，是刘禅最早的一批亲卫，当初射山埋伏张裕的亲兵之一。
后来在公安战场上，刘禅亲自带着帅旗出城击敌的时候，此人便是按住一个敌军让刘禅获得一颗斩首军功的亲兵之一。
是刘禅从小的时候跟在身边的亲兵，十年以上的老部下了，亲信中的亲信。
这些年来转战南北，刘禅身边的亲兵战死了不少，也新补充了不少。
而活着的那些老人可谓是一个个都战功赫赫，也是被刘禅纷纷派出去在各地担任要职。
此人出身低微，人称王老八，因为这个名字太俗，刘禅便给他赐名王忠，恩宠非常。
算是刘禅一手提拔起来的中高级军官，他也一直忠诚无二。
他只是几十上百位刘禅亲兵出身散布各地的中级军官的代表之一。
这些刘禅亲兵出身的将领，本身军事素质过硬，又经过多场战斗的检验。
如今已经成为汉军重要的中流砥柱般的存在。
其中王忠算是最有才能的之一，因此刘禅也愿意提拔他们，便让他在武威郡担任郡都尉以积累经验。
正常情况下，作为看着刘禅一步步走过来的亲兵，他应该是最熟悉刘禅制定的军法军规的人之一。
结果，他反而在察觉到一个羌胡部落可能与魏国间谍有勾连的时候，不经过上报，擅自决定调动武威郡两千守备兵马出击。
当时，不少人是有劝阻他的。
毕竟刘禅也是比较认可‘不教而诛谓之虐’的道理的，所以刘禅对于普法的工作要求很严格。
军中中低级军官几乎人人都能熟背军规，刘禅制定了武将相关的任免规则，这是他们能被授予军职的必要条件。
然而即便是在别人明确劝告，擅自动兵违背军规，会受到惩罚。
但是王忠认为自己作为刘禅最早的亲信，身份不一般。
而且当时朝廷确实处于关中对峙的关键时期，不应该让君主分心，身为臣子当主动为君分忧。
