一开始，里织尝试性地提出了将各国的所有部队归为理事会共同所有，结果果断地被各国一致拒绝。
而且这种拒绝的力度十分强烈，已经强烈到如果里织真的要这样做，那他们就立刻散伙，不再参与忍界联盟的事情了。
里织知道这个想法触及到了所有人的底线，只好放弃了这种“一蹴而就”的方案。
但是，真要说起来，忍界联盟还是需要这样一个联合性质的武装部队。
至少这支部队要能够保证忍界联盟和理事会的决议顺利实行。
里织并不打算把这支部队整成和蓝星一样的维和性质。
如果这支部队不能够像一个真正的政治实体一样去巩固它的抉择，那么这支部队存在的意义也就消减大半了。
里织不希望自己所创立的忍界联盟只是一个大号的摆设，而是真正成为一个权威的，具有国际领导力的组织乃至于政治实体。
换句话来说，其实这就是独属于里织的“和平演变”，利用这种方式让忍界各国习惯于一个和平的争端解决方式，从而减少战争。
在这一过程中，这个和平的解决方式会逐渐演变成忍界最有权威的解决方式。
通过里织对联盟的把控，里织有信心让这个忍界置于忍界联盟的控制之下，实现变相的忍界统一。
里织的这一计划需要漫长的时间来实现，并且也不如武力统一来得快，更具有操作性。
但是她也没有办法，这已经是她能在现有框架内找到最合适的方法了。
主要是柱间坚决反对用任何暴力的、对家人有害的方式完成这一目的。
里织知道这是他身体里的阿修罗查克拉在作祟，柱间对这一情况多多少少也有些了解，但是他坚称这些都是他自己的想法。
无论是谁，甚至是斑，都没有办法劝服柱间。
在这个问题上，柱间固执得要死。
这也就是为什么，里织迫不得已拿出了这样一个不伦不类的“忍界联盟”方案。
话说回来，在里织的分析下，各国暂且同意了联盟下属的理事会可以拥有部队，但是绝对不可能像之前里织说的那样，把所有部队统统上交。
在各国好一顿扯皮之后，大家终于达成了统一的认识，即按照票权，分摊至各大国。
同时这支部队的规模应当保持在一个合适的范围，这个所谓合适的范围，容后再议。
最后一个最大的问题就是整个忍界联盟的财政问题。
之所以把这个问题放到理事会部分谈论，是因为整个联盟最大的支出，就是理事会部队的军饷。
在里织看来，虽然这些人来自不同的国家，但是到了忍界联盟就是全忍界的部队。
因此，这支部队的军饷也理应由忍界联盟来负担。
毕竟有句话说得好，食君之禄，忠君之事。
要是他们还拿着各自国家和忍村发的工资，那他们还是不是忍界联盟的部队就不好说了。
里织也知道，这支部队的忠诚度注定不会太高。
但是这样的操作，绝对是行之有效的。
很显然，小国们坚决反对承担如此之大的花销。
尤其是雷之国大名，在大会上堂而皇之地提出了要所有国家平摊会费的要求，更是引起了众怒。
小国的首领们直接在大会上破口大骂，就差提着鞋直接揍他了。
里织没有办法，只好再次提出休会。
大国之间的意见其实很好达成，毕竟只有五个国家，大家对彼此也知根知底，说一说事情也就达成了统一的意见。
但是小国就不一样了。
他们数量众多，并且都有着各自的诉求，很难达成统一的意见。
虽然大国能够凭借自身的威望很快通过这些决议，但是雷之国大名的说法也太过分了。
这种一看就不可能实现的议题，说出来就是要被人骂的。
雷之国大名也很郁闷，毕竟自己就是简单的为本国利益着想一下，没想到就这样引起了众怒。
明明这些钱平摊一下就没有多少的嘛，大家摊一摊这笔钱不就出来了吗？
雷之国大名的想法，他们都不是很了解，但确实有一些小国，他就是掏不出来这笔钱。
国家与国家之间也是天差地别的，不是所有国家都能够有盈余的财政来做这些事情的。
最后在里织的协调下，各国达成了一个还算是比较满意的方案。
包括联盟部队花费在内的理事会财政，由五大国承担百分之八十，其余国家承担百分之二十；忍界联盟的其他财政花销，则由所有国家共同承担。
并且各国承担的力度有所差别，是根据票权和经济状况来决定的。
如果某个国家拖延了费用，则其在忍界联盟中的票权就会暂时被冻结。
总之在各国的吵吵闹闹之中，历时长达半个月的忍界联盟制宪会议就最终闭幕了。
这次会议产生了一个连里织都有些看不下去的畸形翻版某合国，不过修修补补再改改，也不是不能用。
而这场会议也产生了一个最为重要的文件：《忍界联盟大宪章》。
《宪章》的诞生，标志着忍界联盟的正式成立。
忍界联盟的总部暂时选在了火之国。
这不仅仅是因为火之国在联盟中的领导地位。
有一个更加重要的原因就是，火之国的地理位置正居忍界中央，方便忍界联盟展开活动。
不过，忍界联盟也在各大国建立了分部，这也有利于忍界联盟工作的展开。
在各国的积极参与下，忍界联盟的前期筹备工作也逐渐完成，各个场地的建设逐渐完备，忍界联盟也正式开始展开工作。
忍界联盟发挥其职能的第一项任务，就是忍界联合中忍考试。
作为一项各国都有的忍者比赛，中忍考试一直是备受瞩目的。
这一次，在里织的提议下，忍界联盟决定把各国的下忍们组织起来，进行一场国际的中忍考试。
如果忍界联合中忍考试的效果比较好，那么这个活动也会变成忍界联盟的一个常备活动。
