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当行宫的大门再次敞开时，宫外围困的人群仍是群情汹涌之色。
但没多久。
在宫中那些百姓的告知与解释之后，却并没有为难陈余三人的队伍。
反倒跟着三人的队伍同行，各自前往抓捕现场，都想看看皇帝是说说而已，还是真要与民同甘共苦，还政于民。
顷刻间。
三人的队伍后便跟着一大批百姓，宛如三条长龙，分别奔向城中各处。
张贺此前带来的镇西军亲卫只有几百人，相对于扬州守备军，可谓势单力薄。
但随着一众百姓跟随后，情况便产生了微妙的变化。
扬州城守军虽有数万之众，但百姓更多！
有百姓支持，有形之间就壮大了镇西军的声势。
即便势微，且身在对方老巢，镇西军却也不输阵仗。
关键的一点是，扬州守备军以及州府衙门的人若敢拘捕，等同抗旨不说，也必然要动到百姓。
而林少裳身在城中，他们若敢当着她的面，对百姓出手，武力拘捕，或者反抗，传出去便是谋逆，朝野必然群起攻之。
再者，百姓也不是吃素长大的。
从某种层面上来说，扬州守备军也是从无数底层百姓家庭中甄选出来的，城中百姓就有他们的亲人，定然不敢轻易对百姓出手。
一动手，将成众矢之的。
历朝历代都是平头百姓居多，激起民怨的后果是什么，可想而知。
可以确定的一点，城中纵然有八万守备军，但只要与百姓形成了对立，却也丝毫没有胜算。
要知道，城中的百姓人数...可是数倍于扬州守军！
就算以十打一，只要民乱一起，守备军也绝无胜算！
陈余早就想到了这点。
林天庆称病不出，故意制造事端，意图给林少裳一个下马威，鼓动了这次民怨。
林少裳若想平息此事，武力解决绝非上策。
对百姓使用以暴制暴的方式解决问题，只会适得其反。
最好的方式，就是采取雷霆手段惩治扬州腐朽的吏治，切实解决百姓的诉求与根源问题。
这就不得不动及扬州官府的官员，触及江南王府的逆鳞。
林天庆父子盘踞多年，早已控制了江南官场，官员十之八九都成了他们的人，官官相护。
动其一，便是动王府。
把王府逼急了，林天庆可能会狗急跳墙，立马显露野心，继而对林少裳不利。
但不动州府之人，不给百姓一个交代，又无法解决民怨。
于是。
陈余便想到了一个“以民制官”的办法，一面让林少裳亲自出面接待百姓，公布王府细作的猫腻，稳住民心。
一面下旨革除扬州官员的职务，将权柄分给底层百姓，乃至不惜放言任由扬州“自治”。
吏部此后将失去对扬州官员的任免权力，把权力分化。
扬州百姓若看到自身诉求有得到解决的希望，必会支持。
有了百姓的支持，相当于得到一个强大的助力，不必再担心林天庆会马上造反！
带着众多百姓捉拿扬州的犯官，除去林天庆的爪牙，可将主动权收归己有。
江南王府或者扬州府衙的人若敢反抗拘捕，对百姓动手的话，便坐实了抗旨谋逆，残害平民的嫌隙。
数十万扬州百姓群起攻之，区区八万守备军又如何挡得住百姓人潮？
就算能打得过，扬州守备军也定不敢打！
只因一旦动手，消息外传，他们将成众矢之的。
大景千万百姓与各路军团必会起兵来袭，江南虽号称百万大军，实则不过六十万，却也不敢说能力敌其余州府联军。
有百姓撑腰，相当于手中紧握王牌。
陈余断定，林天庆的胆子再大，也不敢对自家百姓公然动手！
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