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李怜云摆手笑道：“爱卿此言差矣！当初派兵攻伐诸地，本王便已说过，这些地方看似荒无人烟，实则是富庶宝地！只要善加经营，日后必定是我北燕财力之源泉！怎能不精心治理呢！？”
听李怜云说的头头是道，少府一时间也无力反驳，只得对着一旁的治粟内史使起了眼色。
治粟内史见状，忙上前作揖道：“大王！您所言极是！只是此事能否缓办啊？”
李怜云皱眉道：“此事宜从速办理，岂有缓办之理？”
治粟内史犹豫片刻后，谏言道：“大王欲设郡县，本是极好的事。可在极北之地、石河沿岸以及匈奴之地设郡，共需兴建十四座郡治，还需修建大小驿道、官道无算。且不说上哪去征集大量的民夫，就是眼下的国库存银，恐也难以支撑如此庞大的工程呐！据微臣粗算，修建一座郡治大致需耗费一千万两白银，十四座便是一亿四千万两白银，这还没算修路的费用，如今国库加上各地府库，总共存银不过才九千余万两，实在是杯水车薪，倘若都拿去建城，又何以维持军费等其他各项开支呢！故而，微臣恳请大王恩准，延缓办理此事！”
治粟内史心中的那本账算的非常清楚，他能提出缓办的建议，显然是有备而来。
听完治粟内史的谏言，李怜云倒是没有太多的意外，他早就料到治粟官会拿库银不足的事来堵他的嘴。其实对于库银的问题，他已经想好了应对之策，不过，面对大臣的接连反对，他也不好继续开口驳斥，否则群臣一定会觉得他太过武断，有失明君风范。
李怜云很清楚，这个时候最好的办法应该是从大臣当中找一个人出来跟他唱双簧，于是他便立即抬眼打量起了群臣，片刻之后，他将视线落到了白里苏的身上，双眼也随即闪过一丝精光。
每次李怜云要唱双簧，白里苏都是他的不二人选，这次当然也不例外。他没有任何犹豫，直接对白里苏招手道：“白丞相，不知你对此事有何高见呐？”
面对李怜云的问题，白里苏没有了往日的睿智，反而是有些愣神，他当然明白李怜云的意思，但是这出双簧对他来说并不好唱，因为库银不足是眼下的实际问题，就算他再有办法，也不可能短期之内筹集足够多的银两来支撑庞大的工程。
思虑良久之后，白里苏上前作揖回道：“大王有此划地设郡之宏愿，实乃万民之福，苍生之幸，为人臣者，自当惟命是从，鞠躬尽瘁！只不过，此事所涉工程量实在太过巨大，微臣恐力不能及呀！”
“嗯？”李怜云疑惑一声，皱眉道：“听丞相的意思，似乎你也不赞同此事嘛？”
白里苏听罢，心头一紧，立即作揖回道：“大王，微臣并非此意，只是办理此事的确困难。其实征集民夫一事，只要微臣居中调度，各地官员倾力配合，倒也不难办，难就难在库银不足。凡府库之充实，均需日积月累，而非一蹴而就，微臣实在是想不到办法能在短期之内凑齐足够的银两呀。”
最终白里苏还是讲出了自己内心比较中肯的想法，而且他回答得也是小心翼翼，生怕说错一句话，惹李怜云动怒，责罚他双簧唱的不好。
岂料李怜云非但没有生气，反而是会心一笑。因为他真正担心的不是库银问题，而是人力问题，听到白里苏有办法解决人力问题，他心中的顾虑也随之打消。紧接着，他便对白里苏摆手道：“丞相不必为难，只要你能征集调度各方民夫，库银的问题，本王自有办法解决！”
白里苏一听，立即兴奋地说道：“哦！？若果真如此，那办理此事当再无问题了！”
李怜云点了点头，随即看向少府与治粟内史问道：“尔等还有问题吗？”
少府与治粟内史急忙作揖回道：“既有丞相作保，微臣等自当遵从大王之命行事，赴汤蹈火，在所不辞！”
“嗯。”李怜云应了一声，随即对群臣大声道：“既然诸卿均无异议，那就照此办理吧。按照眼下国库的存银，各地城池可先行开建，后续银两，本王不日便会筹齐！”
群臣听罢，皆大声应道：“大王英明！臣等谨遵大王之命！”
紧接着，李怜云又看向白里苏笑道：“白丞相，本王赐你金印一方，命你总理此事！金印所至如本王亲临，你可凭此金印调度各地官员，配合行事！”说罢，他就朝着一旁的太监挥了挥手。
太监心领神会，将金印捧到了白里苏面前。
白里苏立即接过金印，跪地叩首道：“谢大王恩典！微臣一定不负大王重托！办好此事！”
李怜云点了点头，随后便对群臣大声训斥道：“诸卿听令！本将将此事全权交由丞相总理，诸卿需尽心竭力，协助丞相办理此事，绝不可敷衍塞责！如果不然，定严惩不贷！”
李怜云的语气很重，划地设郡毕竟是他登基之后做的第一件大事，为了让群臣尽心办好此事，他必须要丑话当先。
群臣听罢，立即被吓出一身冷汗，紧接着他们便跪起叩首，齐声应道：“遵命！”
对于群臣的反应，李怜云颇为满意，他抬手笑道：“平身！”
待群臣起身之后，他又大手一挥，对群臣说道：“划地设郡一事既已议定，那接下来，本王要与诸位爱卿商议第二件大事！”
原本划地设郡的事情已经足够一众文武震惊了，现在又听李怜云说要商议第二件大事，百官皆忍不住面面相觑，心中亦变得忐忑不安，他们也不知道李怜云又会有什么惊为天人的想法。
不过，群臣心中虽然有些不安，但是李怜云发话，他们也必须得接着，于是便作揖齐声道：“请大王示下！”
李怜云从群臣的神色中看出了他们的不安，思索片刻后，他拂袖道：“诸位爱卿不必紧张，这次本王并不是要大兴土木！”
群臣听罢，顿时松了口气，并不断用手擦拭着额头上因过度紧张而渗出的汗水。只要不是掏空国库的举措，他们便稍觉心安。
李怜云见状，微微一笑，继续说道：“这第二件事乃是我北燕大军之重组。如今，我北燕已坐拥四十五万大军。为明确各军职责，提升各军战力，本王决心将这四十五万大军进行重组，划分为五大军团！”
