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朝廷派遣公卿（“国司”），由京都朝廷直接任命公卿或亲近朝廷的武士文官担任，常驻各藩主城。
其拥有两项核心权力。
财政监察权，领地的年贡征收、仓库管理、财政收支，必须由“国司”或其下属官吏主导或监督。藩主无权私自决定重大财政支出和税率调整。赋税收入按比例上缴京都“王土奉行所”。
中下层官吏任命与监察权，领地内郡代、代官等中层行政官吏的任免，需经“国司”审核批准或直接由“国司”推荐任命。国司有权监察所有官吏行为，直接向京都朝廷汇报。
此举如同在武家大名的心脏地带插入了一根由中央控制的导管。
它极大地削弱了大名对领地经济命脉和人事组织的绝对控制权，使其无法再像幕府时代那样，成为完全独立的“国中之国”。
大名保留了体面和军事力量，但核心权力被分割、制约。
公卿集团则借此获得了前所未有的、深入到地方基层的实权，极大地提升了其地位和影响力，也使其利益与中央政权高度绑定。
这套制度，有效地将潜在的割据风险扼杀在萌芽状态，确保了新政权对全国的基本控制力，同时避免了过于激烈的中央集权可能引发的全面反弹。
魏渊站在京都新建的“天朝上使府”的高台上，俯瞰着这座象征着新时代起点的古都。
关原的血腥已成往事，德川的落日已然沉没。
他通过精妙的权术、雷霆的手段和超越时代的制度设计，将一个即将陷入混乱的日本，强行纳入了他规划的轨道之中。
分裂被控制，秩序得以重建，天皇被高高供奉，公卿得到实权，武家被分化制约。
一个以他为实际掌控者、表面尊奉天皇、实行“王政复古”与“公武共治”的新日本，已然诞生，这个政权由于内部复杂的分散势力，将在表面上维持一个相对平衡的状态。
随着“王政复古”与“公武共治”的深入推行，日本的政治版图在魏渊的铁腕与智慧下被重新塑形。
为了平衡各方势力，凝聚核心力量，并建立一套相对稳定的决策机制，魏渊在京都召集重臣与新贵，颁布了最终的顶层架构。
魏渊钦定九位领地在百万石及以上的顶级大名为“九大老”，组成一个类似后世元老院的最高咨议机构。
他们代表着日本武家的核心力量，拥有对涉及国家根本，如对外宣战媾和、重大律法修订、天皇继承等事务的投票权，最终决定权需天皇御准。
入选者及其石高如下：
德川家（三河藩主），领冈崎城及三河故地核心，110万石，作为大政奉还的象征性安抚与旧势力的代表。
织田家（尾张藩主），领清州城及尾张要地，100万石。王政复古的旗帜与精神象征。
松浦家（北九州藩主），领平户、唐津及北九州战略要地，掌控对明、对朝贸易门户，140万石，魏渊嫡系，海权核心。
细川家（关东藩主），转封至原德川根基江户城及关东平原精华地带，130万石，监视东北，镇守关东，魏渊陆权柱石。
伊达家（陆奥藩主），保有仙台及陆奥大部，并加封原会津部分领地，105万石，东北屏障，实力雄厚。
毛利家（周防长门藩主），获封其祖地周防、长门大部，120万石，西国名门代表。
有马家（纪伊藩主），被转封至纪伊国，原德川御三家之一纪州德川领地，领和歌山城及纪伊富庶之地，118万石。有马义次是魏渊一手提拔的自己人，忠诚度极高。
前田家（加贺藩主），保留其加贺根基（金泽城），但石高被重新核定，100万石。虽在关原暧昧，但实力犹存，纳入体系以安北陆。
田川七左卫门（常陆藩主），郑森之弟，因郑森功勋卓着且需平衡关东，特赐常陆国（水户以北）大片土地，筑新府城，150万石，代表新兴势力与大明背景。
九大老石高总计近千万石，虽非绝对均等，但形成了相互牵制、各有侧重的格局，共同拱卫京都王权。
为处理国家日常政务、执行天皇意志、协调“公武共治”，魏渊设立了更具实权的“七人议会”，相当于后世的内阁。
首席议政，三条晴川（京都公卿），代表朝廷与公卿集团，象征“王政复古”的权威，负责礼仪、文教、部分财政审计。
海防商贸议政，松浦忠明（原商人松浦善卫门），主导对外贸易，尤其是对大明的外贸生意。
关东镇守议政，细川尚兴，负责关东防务、协调东北事务，代表强大武家势力。
畿内王土议政，有马义次，负责协调京都王土周边（近畿）事务，监督王土奉行所运作。
宗教外交通商议政，天草四郎时贞，负责管理基督教事务、协调与南蛮（葡、西）、红毛（荷）关系，兼管部分新兴工坊。
财政监察议政，松浦英介，凭借其贸易网络与金融能力，负责国家财政预算、税收统筹及对各藩“国司”的财政监察。
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天皇特使议政，近卫信寻，常驻议会，代表天皇听取汇报，传达御意，确保议会决策符合皇室根本利益。
