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她之所以敢这么干，是因为西天路沿途所设的四个镇，都或多或少的储备了粮食和衣服等，紧急情况可以调配。
其中，五河镇和桃花镇都设有粮仓，是为了战时紧急供应。不到万不得已，不能调配。
如今云城的情况等不起，思虑再三，林言决定调用一部分，同时，让太阳城立马补上。
会议持续两个多小时，制定了详细的方案，所有人立刻动起来。
死寂的云城，第二天沸腾了起来。
林言来时带了一批御寒衣服，优先选了五百人，由她亲自带着先出发。
接下来的一个月，来往云城的车马不断，每天饿死冻死的人数越来越少，成效显着。
太阳纪元二十三年，在一片忙碌中走过，云城度过了寒季危机。
天气转暖，关于云城的安排提上了日程。周边地势限制，能开垦的田地有限，养活不了满城的人。
为了长远发展，林言提出，把云城的人迁移出去一部分，地方她早就看好了，位于五河镇附近的五河平原。
五河平原占地辽阔，地势平坦，水源充沛，适合耕种。
运送物资选出来的人还没有回云城，正好转道去五河平原，创建新的城池五河城。
原本她来换石智回去的计划只能搁置，她要亲自负责督建五河城，石智只能留下镇守云城。
等林言带人风尘仆仆地赶到五河平原中心，已经是二月下旬，连同从太阳城派来的工匠，运送的器械等都已经到位。
许业善毛遂自荐充当林言的副手，跟着她一起来到五河平原，一片广袤的平原上。
这一路走来，他亲眼看到了林言的厉害。
从西天路到平原中心有几百里路，边走边修路。遇到凶狠的狼群，大家都惶惶不安时，她一人身姿矫健，如同一阵风般，所过之处狼群瘫软倒地，没有血腥场面，更像是睡着了一般。
莫测的手段，神秘不可知，凡是见到的人对她又敬畏又惧怕。
许业善身为其中一员，感受最为深刻。他终于懂了，她为何会是联盟的主席，石智那么厉害的人，为啥对她恭敬有加。
有林言这个大杀器在，一路走的很顺畅。
路上遇到上百头野牛，林言花费两天时间，用精神力控制驯服，为五河城积累了第一批牲畜。
一个城池的建设，耗费巨大，这一忙碌起来，就是大半年，终于初见雏形。
看着原本荒芜的平原，在上万人的劳作下，建起了一座新的城池，一排排房屋林立，城墙完备。
东南西北各开三个城门，方便城里的人进出种地。
这就是一座为了种植粮食而建的城，迁移来的人要在城周边开垦荒地，成为联盟的粮仓所在。
随着建设，从云城、安城和平城迁移来的人渐渐多了起来。
在林言忙着五河城时，石智也没闲着。
他联合花敏等人，成功地拿下了宁城。至此，太阳联盟共计十二城。
宁城位置关键，和平城、云城连成防御线，至此，联盟在天断山占有一席之地，成功扩增百万人口。
当初对天断山虎视眈眈，就是为了这些人口。
太阳联盟最紧缺的就是人，靠自身繁衍发展不知要等待多少年。
但现在不一样了，有了安城、平城、云城和宁城的加持，人口基数增至一百三十多万。
即便如此，以太阳联盟占据的地域来看，还是地广人稀，缺人的很。
未免重蹈云城覆辙，宁城的安排，石智十分上心，调查工作做的很详细。
宁城地处大河边缘，临水而建，是重要的交通枢纽。
以宁家为首，在花敏等人几年的渗透下，取得了显着的成效。
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宁城人渴望和平，不喜争斗，以水为生。
联盟的造船技术征服了宁城人，同时，花敏等人的文化渗透功不可没，时机成熟，宁城主动归顺。
这样的结果，皆大欢喜。
宁家主宁宜文，遵从先辈遗志，兢兢业业打理宁城，想要带领宁城人过上幸福美满的日子。
太阳联盟的一切，正是宁家想要的。
在石智来前，宁宜文召集了宁城声望颇高的十几人，共同协商决定加入联盟，因此，宁城是最为平和的归顺之城。
靠山吃山靠水吃水，宁城人比云城要富裕一些，各种水产花样繁多，他们自建池塘，养殖水产，为宁城找到了生存之道。
宁城自愿归顺，仲裁院为表奖励，任命宁宜文为宁城城主，组建宁城领导班子。
联盟派人委任宁城仲裁庭和驻军府负责人，一切交接转换平稳渡过。
十二月底，林言风尘仆仆赶回太阳城参加年度大会。
这一年联盟取得了重大佳绩，再添两城，紧接着就是大选之年，作为主席，她不能缺席。
石智、叶聪也赶了回来。天断山的事暂且告一段落，他们要专心科研院工作。
太阳纪元25年如期而至，大选持续半个月，推选出了新一届领袖。
林言以绝对优势当选联盟主席，仲裁者，仲裁院院长，兼任科技部长。
蓝月当选仲裁院副院长，仲裁者，同时被委任为军事部长。
水生当选仲裁院副院长，仲裁者，同时被委任为财政部长。
黄莺当选仲裁院副院长，仲裁者，同时被委任为人事部长。
黑土放弃竞选，新晋一位仲裁者石勇，兼任公共安全部长。
夜梦、夏丽年纪大了，精力不济，辞去职位，和黑土一样只保留仲裁院议员席位。
这一年，仲裁院议员席位由21位增至23位，新增沈天麟和宁宜文，原有的议员中，云轻不再是议员，由石智替补。
红灵仍任公共资源部长，司法部长易净，外交部长叶聪，政务部长花敏。
易净是水生和黄莺担任司法部长期间全力培养出来的人才，比林言小两岁，可谓是年轻有为。
至此，太阳联盟的新一届领袖诞生。同时修改大选时间，为了便于各城人员参与大选，从下一届选举开始，时间改为三月份。
