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负责监管特定的经济活动，确保国家对手工业和商业的控制。
为了加强管理，秦朝制定了一系列法规，
如《工律》、《工人程》、《均工律》、《效律》等，
这些法律不仅规范了生产活动，还规定了产品质量标准和生产效率，以确保国家经济的有序运行。
秦朝的法律在保护合法商业活动的同时，也明令禁止非法经商活动。
没有特许权力的政府机构以及官吏、农民从事商业经营一律属于违法行为。
例如，《田律》禁止农民卖酒，《厩苑律》禁止官吏出卖死马的肉和皮，这类物品必须统一交由县一级政府处理。
《金布律》规定，都官不得自行出售需要处理的物品，必须统一送至大内或县处理。
《秦律杂抄》中有法律规定，严禁低级官吏利用配备的马匹和差役进行牟利活动，违者将被处以流放的重刑。
秦朝法律还有限制商品价格、保护公平交易、禁止走私等规定。
《金布律》要求，除价格在一钱的小商品外，出售者必须明码标价。
《司空律》规定了粮食和劳动力的价格。
《法律问答》规定，其他国家的商贩必须呈验经营凭证，禁止百姓与非法的外商进行交易。
珠玉等贵重商品不准卖给其他国家的商人。
破获的走私珠宝必须缴送内史，由内史酌情奖赏。
尽管秦始皇奉行重本抑末的政策，但他也承认并保护大商人的社会地位。
例如，乌氏倮通过畜牧和贸易致富，秦始皇允许其“比封君，以时与列臣朝请”，给予他相当的政治地位和荣誉。
巴寡妇清一家靠开采丹穴致富，秦始皇认为她是贞妇并给予特别的礼遇，
为她筑建了女怀清台，以表彰她的贞节和贡献。
通过这些政策和法律，秦始皇不仅巩固了农业的基础地位，
也通过规范和引导商业活动，促进了秦朝经济的繁荣和社会的稳定。
自殷商时期起，文字的使用逐渐普及，金文作为官方文字，形制相对统一。
然而，到了春秋战国时期，各国的兵器、陶文、帛书、简书等民间文字出现了地域性的差异，
这些差异不仅阻碍了各地经济和文化的交流，也影响了中央政府政策法令的有效推行。
秦始皇统一六国后，为了加强中央集权和促进地区间的交流，
实施了一系列重要的改革措施，其中包括统一文字和度量衡。
在统一之前，各地使用的文字存在差异，这给政令的传达和文化的交流带来了障碍。
为了改变这一状况，秦始皇下令全国使用统一的小篆作为官方文字。
李斯以战国时秦人通用的大篆为基础，吸取了齐鲁等地通行的蝌蚪文笔划简省的优点，
创造出了一种形体匀圆齐整、笔画简略的新文字，称为“秦篆”，又称“小篆”，
作为官方规范文字，同时废除了其他异体字。
小篆的制定是中国第一次有系统的将文字的书体标准化的过程。
