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欧洲人来到大明沿海后，跟着当地豪商学了“亦商亦盗”的路子——
运货时是商人，见着弱小船队就当海盗，还把这一套发扬光大。
只不过他们的劫掠对象很固定，基本只针对西班牙、葡萄牙这些其他欧洲国家的商船，算是欧洲人自己的“窝里斗”，很少招惹大明的船只。
但真正把“海匪”当成国家政策来推行的，是东吁人。
他们朝廷暗中支持船队，专门盯着波斯商船和阿拉伯商船抢——
这些船常载着丝绸、瓷器和黄金，油水极厚；
而白古苏丹国恰好成了他们的“幌子”，东吁人抢完船后，故意留下白古的信物，让波斯和阿拉伯商人压根没怀疑过背后是东吁人在动手，这招让东吁人屡屡得手，赚得盆满钵满。
如今大明也掺和进了这片海域，卢九德更是把“海盗活儿”干得专业：
按朱有建的想法，以后海洋上所有有价值的资源，不管是欧洲的、南洋的，还是波斯的船，载着香料、银矿还是染料的货，都得列进劫掠名单里，半点不含糊，要把海上的好处牢牢攥在大明手里。
有意思的是，大明在海上任由“海盗”打理劫掠，陆地上则以走私为补充，悄悄把南洋的稀缺物资运进关内；
以大明的国土面积和物产体量，压根看不上海上贸易那点“三瓜俩枣”，对外也始终坚持“不与民争利”的国家战略——
表面上不碰民间贸易，暗地里却用舰队和走私，把海上的核心利益全占了。
其实朝廷早对中南半岛有了规划：
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原本打算鼓励四川、云南、贵州、广西的土司部落南下，推行“谁占土地归谁”的政策——
土司带兵拓土，朝廷承认其领地归属，还会提供种子、农具支持，借此一步步拓展大明疆域，也算给贫瘠的土司部落一口饱饭吃。
没成想张献忠突然入川，打乱了全盘计划；
后来想帮榜葛剌对抗莫卧儿帝国，又惹得莫卧儿震怒，派兵封锁了中南半岛北部通道；
紧接着活僵肆虐，从吐蕃一路祸祸到云南，别说鼓励土司南下了——
云南几乎人口死绝，连传承数百年的黔国公府都没了踪迹，贵州人口减了一半多，也就广西靠着多山地形勉强保住些人口，整个中南半岛更是成了荒无人烟的区域。
这显然不符合乾德皇帝拓展疆域的利益，可眼下处处缺人、处处残破，却毫无办法。
如今大明最缺的就是人口，缺到户部官员算来算去，都没人知道要多少年才能恢复到战前水平。
也正因如此，朝廷对倭岛的政策不得不改：
原本是打算纵容多尔衮在倭岛推行灭绝政策，借他的手削弱倭人势力，免得日后生乱；
可现在根本行不通——
中南半岛急需大量人口填充，才能重启拓殖计划，哪还能让倭岛的人口白白损耗？
只能先让多尔衮暂停杀戮，把倭岛人口收拢起来，日后再分批迁往中南半岛。
