上述的位置，多半还是豪强担任，至不济也是富庶人家担任。
这一点，谁也没法改变，指派一个穷得叮当响的人当村正，你也得他有那个号召力。
盱眙县上下根本无力反抗义军，近在咫尺的泗州临淮县都不肯派一兵一卒来晃一下，还能指望谁？
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整编一旬，除了楚中一的庚团留守盱眙县，其余兵力东进，绕过白马湖、越过漕河，直取安宜县。
整个安宜县安静得吓人。
安宜令、安宜丞不顾主官及上佐不能出境的禁令，以到州衙求取救兵为由，抛下安宜县跑了。
“安宜主簿申春秋、安宜尉彭尚德携官吏参见都尉！”
打是不可能打的，手头没兵，平原地带还无险可守，降是必然趋势。
好在盱眙县传来的消息，义军对官吏下手并不狠辣，也就绞了特别过分的司法佐。
安平照例审查了官吏，多少都有点小问题，却到不了祸害的程度。
循例开革了一些官吏役，再掺杂一些曹州人进去，任命申春秋为安宜令、彭尚德为主簿，安宜的框架也算搭起来了。
彭尚德倒无话可说，申春秋显得犹豫：“依律，令、丞、尉不能由本州人氏担任，下官身为安宜人，不太合适。”
安平哈哈一笑：“那是丰朝的老古董律令，我们可以酌情破例。”
义军最大的窘境在于，手上没有治理地方的人才，还得倚仗丰朝旧官员为他们培养储备力量。
七八伙人身负刀弓，缓缓向安平走来。
刁得意挑眉：“同行啊。”
所谓的同行，是指同是私盐贩子。
同类的气息，是瞒不过资深私盐贩子安平、刁得意的。
“楚州盐商盘孝忠等，参见义军都尉、果毅都尉。”
为首那满眼精明的汉子拱手，眉眼带着笑意。
安平大笑：“英雄不问出处，大盐只论斗数。”
连刁得意都笑了。
这是私盐贩子之间的玩笑话，一听就知道是行内人。
大盐是指粗糙的食用盐，小盐是指硝盐，精盐才是去除了多数杂质的食用盐。
盘孝忠笑道：“楚州盐商愿意成为义军臂助，协助拿下盐城县及盐场，恳请都尉、果毅都尉接纳。”
安平与刁得意对视一眼：“本都尉任命盘孝忠为义军校尉，自行组建盐团，并为义军掌控淮盐事宜。”
盘孝忠他们来投，自然想上淮盐上分一杯羹。
私心杂念谁都有，只要盘孝忠他们能通过淮盐养活义军，吃上几嘴安平也没法苛求。
“把淮盐从官府手里抢过来，稍稍分点渠道给盱眙县让出土地的豪强，在楚州范围内，售卖大盐价定为二十文一斗。”
“盐团代义军梳理其中关系，掌控好淮盐的利益，九成收益上交义军统一分配。”
“可有意见？”
楚州私盐贩子出现的目的，是要保证他们对淮盐的掌控力，分润多少倒在其次了。
“盐团校尉盘孝忠，见过都尉、果毅都尉，见过诸位袍泽。”
